爱华网“眼看9月份就要交房了，自来水供水手续迟迟办不下来。”8月21日，邯郸市丰泰丰逸住宅小区一负责人在办公室跺脚叹气。 之所以无法办理供水手续，是因为丰泰丰逸自行通过招投标在市场上购买了供水设备。 “私自购买”触动了邯郸市自来水公司（下称“自来水公司”）的利益蛋糕。该公司内设机构邯郸市城市二次供水管理办公室（下称“供水办”）多次发函要求丰泰丰逸废除此前招投标所签订的供水设备合同。 不购买设备不供水，丰泰丰逸陷入延迟交房的巨大风险。《中国经营报》记者调查发现，在邯郸市除了丰泰丰逸之外，目前至少有20家开发商或者业主公开对供水办发声抗议，更多开发企业只能“忍气吞声”。 供水设备被垄断 7月15日，邯郸市移动集团生产中心接到了供水办的《告知书》。该《告知书》载明，需要使用城市公共供水的用户应按照城市供水企业确定的供水方案进行设计和施工，任何单位不得擅自私自对供水设备选型和安装。 之前，移动集团生产中心通过市场招拍挂购买了供水设备。这个《告知书》旨在收取20%的平台建设费。 位于邯郸市南环路的一开发商在2013年2月1日通过招投标购买了七百多万元的供水设备采购合同。结果，自来水公司从总经理到普通员工均明确表示，原购设备不能用于该项目，原协议必须作废，须与供水办指定的公司重新签订合同。 今年4月开发商和自来水公司的矛盾开始白热化，自来水公司曾在一天里停了多家房地产项目的水。 正在施工建设的开发商最怕停水，因为一停水楼盘项目就陷入困顿无法施工，存在延迟工期的巨大风险。而那些建设完毕等待交房的开发商也怕不能办理供水手续，因为这样就无法正常交房。开发商用“敢怒不敢言”来形容对自来水公司的无奈。 被供水办指定的设备供应商是一家名为邯郸市通源二次供水服务公司（下称“通源公司”）。工商资料显示，通源公司是邯郸市自来水公司注册的全资子公司，其法人是自来水公司副总经理薛继忠。 按照供水办的要求，通源公司将拟定好的格式合同分别送给邯郸辖区的大小开发商，格式合同包括“技术服务协议书”和“设施设备供应合同”。
供水办向开发商明确要求，所有在建项目的二次供水设备工程，由通源公司提供全程服务，包括工程设计方案、设备选型、参数设定和安装调试、运行维护以及办理二次供水前的各项手续等。 开发商向记者介绍，技术服务费按照管网总金额的4.7%来收取。如果不购买通源公司的设备，则按照设备总金额的20%收取“二次供水远程监控平台建设费”。 自来水公司和供水办在遭到市场密集投诉后，供水办要求不购买指定设备就停水，同时要求开发商缴纳“管网改造费”，价格从每平方米10元涨到50元。 “要想自来水公司供水，需缴纳管网改造费1409万元。”丰泰丰逸负责人表示，各开发商在开发前已经交纳市政设施配套费。“如果不交纳则不予验收、不予通水，甚至是临时用水也得停供。” 围标暴利 邯郸市编制办负责人调阅资料后告诉《中国经营报》记者，“不存在这个机构。”自来水公司的主管单位邯郸市公用事业局也表示，供水办不存在。“这是一个非法机构，不能行使行政强制权。”行政法专家、中国政法大学教授张树义对这个机构的行为感到吃惊。 在邯郸市自来水公司办公大楼，供水办主任张邯生向本报记者公开表示，未经同意私自购买安装的必须拆掉，没有付钱的可以考虑退货。 据了解，为张邯生开展工作提供支持的“红头文件”是由邯郸市公用事业管理局2012年制定的《关于加强城市二次供水管理的通告》（下称《通告》）。《通告》赋予了供水办二次供水备案、核验、建设、改造、运行等权力。 目前，城市自来水主管网的水压，只能将水压到四五层楼，高层建筑需要在此基础上进行二次供水，一般都需要先建蓄水池或者水箱，通过水泵加压后，再输送到高层用户家中，即为二次供水设备。 “根据行政许可法规定，只有法律法规才有权设定形成许可，《通告》作为一般性规范文件无权设定，应属违法当撤销。”张树义认为。 中国政法大学反垄断法专家吴景明则指出，根据《供水条例》和邯郸市政府下发的《邯郸市城市二次供水办法》规定，二次供水设备属于业主所有。“只要符合市政和小区管网规划，业主可以自行决定购买供水设备。” 《通告》出台之前，邯郸市依据国家《供水条例》曾对市场上不合格的供水设备进行过清理。《通告》出台后，从2011年3月开始，供水办发文允许仅8家企业可以在邯郸市经营销售二次供水设备。 邯郸市利民苑是财政投资的保障房，其业主邯郸市廉租住房和经济适用住房管理中心同样遭到自来水公司的停水威胁。 该项目负责人告诉记者，供水办直接就指定了上海瑞邦公司，因是财政资金必须招投标，“供水办在邯郸8家公司中指定了7家，4家参加投标，上海瑞邦中标。” 上海瑞邦中标的两台设备名称和型号分别为无负压供水设备WWG81-42-4、WWG113-42-4，中标价格总额为109万元。本报记者致电上海瑞邦总部获得的报价则是分别为26万、31万元，而参加利民苑投标的上海瑞邦负责人张新海给记者的报价分别为23万元、28万元。 自来水公司知情人士表示，每个厂家的价格在市场上公开的，这么高的价格明显是串标围标违法行为。去年有一次供水办指派几家设备商参加招标，结果开标后设备商报出的价格一模一样。 而更多的合同是不需要进行招标的，其价格与市场价差多少，连自来水公司内部都很少有人知道。
