法律盲区 中朝纠纷必须走出“法律盲区”



     21日凌晨,被朝鲜方面扣押的“辽普渔25222”的渔船最终回到中国海域,而且,据外交部新闻发言人表示,朝方最终并未收到其所要的60万人民币“罚金”。

  不过,据国内媒体援引美联社报道,据船主表示,扣押期间,身着朝鲜军服的枪手暴打了中国渔船的船长,还抽走了中国渔船的燃油。

  这样如海盗大片的故事,这几年其实是不断发生在中国渔民身上,重复播出。去年5月8日,中国渔船遭朝鲜军方扣押,在中国外交部门的交涉之下,时隔13天,朝方才将中国渔民开释。两年之间,几乎同样的时间,出现了同样的“渔业事件”,同样是经过微博发酵,外交部门介入,最终使中国船员得以返国。5月17日,韩国海警在韩国专属经济区扣押一艘渔船,并准备以“妨碍公务罪”起诉该船。

  渔业争端已经成为中国渔民面临的难题,相比之下,中朝渔业问题总是带有几分诡秘色彩。

  据报道,朝方人员登船之后首先是破坏船上的导航定位系统,销毁航海记录,而这些记录是确定渔船是否越界的证据。显然,朝方人员不想通过举证来判决中国渔民是否违规。从朝方人员的“动作”而言,这并不像是执法行为,中国渔民在扣押之后还会受到虐待,毫无法律程序可言。此外,朝方要求的“罚金”并无确切的法律标准,而是一个讨价还价的过程,最初要求船主缴纳120万元,后降至80万元,最终“定价”为60万元,如果船主不照做,就要扣留渔船。更奇怪的是“罚金”要缴纳给中国境内的个人或者公司,由第三方代理。这样的“罚金”更像绑架时索要的“赎金”。

  仅丹东一地的渔船今年以来已经有三艘遭朝鲜扣押,船主缴纳高额“罚金”之后才得以平息。去年5月中国渔船被扣押的事件虽然引起中国国内舆情涌动,但是并没有改变中朝渔业风波频出的状况。朝鲜武装人员以“越界”为名扣押中国渔船的事件时有发生,而罚金却水涨船高,而中国渔民每次都坚持并未越界。

 法律盲区 中朝纠纷必须走出“法律盲区”
  问题的关键在于,界线在哪里?时至今日,中朝海上边界并不明晰,渔民口耳相传的界线在东经123度59分或者东经124度,而中国渔船在东经123度53分被扣押,那么越界的是朝鲜舰艇而非中国渔民。中朝海上没有法律边界,只是传统边界,因此,“越界”就是个公说公有理婆说婆有理的万金油理由。暴力而非法律就成为海上秩序的基础。

  法律缺失的地方,潜规则就会盛行,秩序的形成就沿着电影《教父》中的逻辑展开。

  由于中国近海渔业资源枯竭,渔民活动范围扩大,在模棱两可的两国边界交汇海域进行作业,由此引起渔业争端。而要进入边界模糊的海域就可能冒相当的风险,而朝鲜武装人员也愿意收取“保护费”,通过中国境内的代理人,按照吨位、捕捞能力收取“帮艇费”。这样,中国渔民、朝鲜武装人员与代理人之间就依靠金钱、暴力建立起一套潜规则。朝鲜一方当然处于绝对主导权,因为他们手握暴力工具。这样的利益关系之中,法律规则是缺失的,缴纳罚金以息事宁人也被相关机构所认可。当中国船主将信息在微博上披露之后,还受到了责难。

  中国船主在微博上向社会大众和外交部门求援,从而促使外交部门介入与交涉,最终促使朝鲜放人。两起渔业风波都是通过如此套路解决,由于缺少相应的沟通渠道与制度,这样的事件会迅速成为外交风波。而如果有相应的法律规定,争端可以通过“就事论事”的方式加以解决,防止事态升级。

  中朝渔业问题的解决还需要依靠法律途径,仅仅告诫渔民不要越界捕捞于事无补。在海上划界不能迅速完成的情况下,政府之间要建立渔业纠纷的解决机制,至少不能允许毁坏导航设备,消灭证据,任意开“罚单”等。重组之后的中国海洋局有义务维护中国海上利益,中国渔民当然也是海上执法部门的保护对象。如果存在朝方武装人员“越界”绑架行为,应该予以强硬回击。

  正常的国家关系建立在协议、条约等法律文件之上,没有法律,就无所谓真相,而真相是判定是非的根本依据。用法律的威严化解潜规则的阴霾,给予中国渔民在边界以内从事生产的安全感。

  

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