爱华网今年二月，经富平家政服务中心介绍的一名家政服务员在雇主家中工作时发生了一件意想不到的事件。由这位家政服务员看护的两岁孩子中午吃完饭后发生了呕吐，服务员把孩子放到沙发上后，为清理现场，去别的房间洗脏了的拖把。再要出来时，听到响声，过来一看，孩子倒在地上，头部受伤。与家长打完电话同时请求邻居的帮助后，服务员把孩子赶紧送到医院抢救。但因伤势过重，次日不治身亡。事后，雇主起诉富平家政服务中心。今年9月份东城区人民法院判决富平家政服务中心赔款55万余元。
这一不幸事情出现后，我们都感到很难过，对孩子父母的悲痛心情也十分理解。富平家政服务中心是一家非营利的公益性家政服务机构。作为一个帮助农民工就业并尽力维护农民工权益的公益性组织，事故出来后我们并没有撒手不管。我们的工作人员做了大量的善后工作。经反复计算、尽力挖潜，我们也同意代出事的家政服务员筹措最高十九万元的补偿金。但对如此的重判，说实在的，我们与富平家政中心以及关心、爱护我们的社会各届人士都感到十分意外。
判决出来后,很多好心的朋友根据以往的经验,劝我们不要上诉。经反复考虑，我们认为富平家政服务中心的这场官司是非常重要的。由于这一判例，对此种意外事件的处理确立了一个法律上的案例，很可能对家政行业的发展、对服务业和中小企业，甚至对整个就业市场都产生深远影响。我们有必要提请有关司法部门对此案引起重视。我们一定要上诉。同样地, 这件事经媒体曝光后, 也在社会上掀起了一场辩论, 其中有很多误解,我们认为也应该把我们的一些想法说出来,供大家讨论。
从公安局的判断到各方面的分析都认为，这是一起意外事故。意外就意味着出现的概率很小。孩子从不高的沙发上摔下来死亡的可能性很小。要所有的各种因素都如此不巧不幸地凑在一起，事故才会发生。意外还意味着防不胜防。作为一个带孩子的服务员，不可能24小时一刻不离地盯住孩子。要为孩子做饭，要按客户要求干其他家务。把孩子放在不高的沙发上，去洗因擦呕吐物而弄脏的拖把，其行为也是正常的。不能说服务员有过失。父母照料自己孩子，也会放在沙发上去料理其他家务。就是做父母的，做爷爷奶奶的自己带孩子也不能完全保证不出类似的事故。家政服务员行为本身不存在着违法性。孩子摔倒与家政服务员的行为也不存在因果关系。与人为造成的恶性事故不同，通过这样的判决，达不到防止类似事件再次发生的目的。
因此，对这类意外事故的处理要十分谨慎。
首先，一个意外事故由一个没有违法错误的家政服务员承担如此重大的全部责任，除了对这个家政服务员不公平外，对已经供不应求的家政行业是一个很大的打击。据统计，全国进城当家政服务员的农民工数字高达1500万人，占1.5亿农民工的十分之一。这一判决使家政服务员承担了巨大的风险，而意外事件就意味着她们并不能通过自己的努力来减少自己的风险。因为任何人都避免不了这种意外的风险。这一判例导致的后果是没人愿意再干、也没有人敢干家政服务员，特别是不干看护小孩子与老人的工作。这就意味着我们有可能失去上千万人的就业市场。
再者，从实践看，会出现意外的不仅是被看护的老人和孩子，同样地，家政服务员在雇主家里也会出现意外。按照这一判例的逻辑，雇主对家政服务员出现的任何意外也承担着巨大的责任，也要对家政服务员因任何意外原因导致的伤亡承担全部责任，并给予巨额赔偿。以一家四口人计，全国至少有6000万人的家庭雇佣家政服务员，这一判例同样地也使这6000万人处于极大的责任风险之中。
这个事故遭到如此重判的另一个原因是一审法官认为家政服务员是富平家政中心的正式员工，因此，富平中心就要承担全部的赔偿责任。我们认为这也是一个错误。家政这个行业与其它的行业不同，家政服务员一旦介绍出去后，24小时都在雇主家工作与居住，家政公司对介绍出去的服务员的情况很难控制。我们认为不适用采取一般的公司员工制的方式。我们定位是一家居间中介公司。我们与家政服务员、与雇主的合同上也清楚地表明，这是一居间合同。北京市家政协会、政府的劳动部门也都认定富平是一中介服务公司。中介公司只收很少的一些中介费, 不能承担它所介绍出去的人的所有责任。就如同同样从事中介服务的婚姻介绍所不能保证两口子一辈子白头偕老，而职业介绍所也不应该因它所介绍出去的人出意外甚至犯罪而承担所有责任一样。
在这一判例中，富平家政中心不被认定为一个中介公司的主要根据是雇主将家政服务员的工资存入富平家政服务中心控制的账户，从而断定富平给服务员发工资。我们认为这样认定是错误的。事情是这样的，工资保障一直是外来务工人员最为关心的问题。从2005年温总理亲自出面为农民工讨工资就可见问题的严重性。在家政服务领域，一般的方式是由客户直接把工资发给服务员。雇主可能因为对服务员某些服务不满意而自行扣除其部分工资，而大多数服务员并不具备自我维权的意识和谈判能力，不时地发生工资纠纷。富平工作人员了解了问题所在并着手解决这一问题。从 2003年初开始，富平推出了通过银行代收代支工资的服务。即服务员的工资发放不与用户见面，而是由学校统一办理工资卡，服务中心把所有家政人员名单和每月工资数额提供给银行。如果客户没有按时付账，富平工作人员将根据银行的转账记录帮助进行催款。服务员的工资是服务员和雇主商定的，富平家政服务中心一分不扣。通过银行代收代发服务员工资的做法，极大地减少了客户与服务员之间的经济纠纷。在此制度实施前，每月有6%~10%的服务员不能按时、足额领到工资，投诉率比较高。通过银行代收代发后，服务员按时、足额领到工资率达到100%。我们认为，这一改进有利于保护农民工的权益，但不应该被理解成我们给服务员发工资并由此推断家政服务员为富平的员工。
有人说，富平家政中心向客户每月收 50元的费用，因此不能认同于一个中介公司。这也是一个误会。由于家政服务员大多来自偏远贫困地区，分散在千家万户，在客户家遇到困难得不到帮助，客户有时遇到服务员的一些问题也不好沟通。针对这种情况，富平家政服务中心建立了督导制度，每个督导老师负责60个由我们介绍出去的服务员，每月到客户家家访一次。一旦客户有特别需求，督导老师要保证24小时内到客户家处理问题。
面对她们熟悉的督导老师，家政服务员敞开了心扉，及时反应服务中的困惑，同时客户对服务员出现的问题也及时获得调解。定期督导制度确立起了客户、服务员与家政公司三方之间的沟通渠道，保证了客户得到更好的服务。在此制度设立之前，每月服务员投诉率约10％，客户投诉率约15％。设立督导制度后，服务员、客户每月投诉率大幅度降低，均仅达5‰左右。另一方面，督导制度的设立在一定程度上帮助服务员解决工作和生活方面的各种困难，确保服务员在客户家得到合理的待遇，能够安心、稳定地工作。督导制度是中介服务的继续，是对家政服务员和雇主履行家政服务协议情况的监督。此制度设立前，她们在客户家工作时间一般在5~8个月之间，督导制定设立后，大部分服务员都能稳定工作1年以上。当然这一制度的建立也需要成本。与其它的服务一道，富平对客户每月收50元的服务费。
家政服务业是一个巨大的行业，但又是一个发展很不成熟的行业，存在着很多问题。 这一判例给家政行业送出了很不好的信息。只有对服务员什么都不管，才是最保险的。任何的改进、任何的创新，反而成为被惩罚的理由。对意外事故的如此重判，任何家政公司也承担不了，只能简单地破产了事。这一来家政公司不能做大，也不能做好。因为随时要做好破产清算的准备，只有小公司，低资本金的公司损失才最小。现实情况是，经过了多年的不规范发展后，家政服务业正在向正规化，规范化推进。正在逐步整合。而这一判例会使这一健康趋势付之东流，将会把家政行业逼回到一张桌子两部电话，三五个人一个公司的原始状态中。更令人担心的是，这一判例给出的信息是，如果以中介为主的家政公司都要为家政服务员承担如此大的责任，同样的逻辑，对所有的中介服务公司只要是他们介绍出去的人出了意外，不管是死、伤、致残等都要由公司负责。试想有谁还敢开中介公司，这一判例对家政服务业，对不断扩大的职业介绍行业，对整个中介服务业的发展都有着深远的影响。
有人说，对于意外事故的发生可以通过保险的方式来解决，确实在一个成熟的市场，都是通过人身意外险来解决的。事实上，在北京市家政协会以及劳动部门的推动下，北京已陆续推出家政服务员意外伤害险和家政服务员意外医疗险、家政关爱保险等。但是保险的推广存在较大问题。一方面，这些险种的设计未完全覆盖家政服务面临的风险；另一方面，保险该由谁来买单，仍未解决。因此，导致参保人员较少，保险费用高，而赔付额度低。目前，家政服务员和客户的意外保险的保额都仅在五万元左右，无法达到抵御风险的需求。我们也给我们的家政服务员上了五万元的人身意外险。但是一个关心富平的朋友跟我们算过一笔账。根据中国人寿保险公司的人身意外险种，一个人如每年交42元，可获得1万元的赔付。这也就是说，要获得这53万元的赔偿，每年就要交2230元左右的保费。对于每月工资600—700元的家政市场来说，就意味着雇家政服务员的成本就要提高20%—30%。这还是死亡赔偿，如致残、甚至成为植物人，赔偿额更是天文数字，谁又能来承担这些保险的成本呢？在没有过错的情况下，让服务员和服务中介单位承担如此重的赔偿责任，对一个意外事故判如此的高额赔偿金，就把通过保险来化解风险的途经给堵死了，把可能有解的问题，变得无解了。
因此，为了1500万家政服务员以及所有雇了家政服务员的1500万城市家庭，为了全国十几万家家政服务公司，也为了我们中介服务业以及整个就业市场的健康发展，我们觉得有必要提请司法机关关注这一案例的合理、公正判决，关注这一判决对整个家政市场以至整个就业市场的影响。我们都不是法律方面的专家，但我们相信法律的公正性，法律处理结果应当有利于社会的进步，相信经过多个司法部门的甄别，事情一定能够得到妥善地处理。
同时，我们强烈呼吁政府有关部门重视这一个容纳了1500万农民工的大行业，重视这涉及到从家政服务员到雇主的上亿人的行业的健康发展。要尽早地出台有关法律法规，规范家政行业市场。当务之急是建立强制性的家政服务员的医疗保险，以及人身意外保险制度。同时规范家政服务员的培训与资质认定。有条件的地方应对家政服务员的培训给予一定的补贴。使家政服务这个行业走上良性的发展道路。
作为长期工作在帮助农民工进城，维护农民工权益第一线的富平家政工作人员来说，我们为在短短的几年内解决了上万贫困家庭进城就业问题，为我们能不断创造出来的新的模式而感到自豪。同时也为在前进道路上遇到如此多的困难，遭到如此多的非议也不时地产生一种挫折感，无力感。但是，在每一次遇到困难的时候，我们都得到了社会上绝大部分人的同情与支持，使我们一次又一次地闯过了难关。在茅老不屈不挠地“为穷人办事”精神感召下，在社会各界朋友的支持下，我们相信一定能再闯过这一关。
