爱华网——科学发展观在后发地区的应用与思考
柴福洪
明代宰相刘伯温早在600年前就预言：“江南千条河，云贵万重山；五百年后看，云贵胜江南”。这一预言说明一个道理：在工业社会里，经济落后的青山绿水之地，是现代人追逐的圣地。其反面的现代描述是：大量人口集居的工业化城市，呼吸的是废气、喝的是净化水、吃的大棚菜、住的是鸟笼、行的是堵路、干的是压力大的工作……
工业化，是社会整体经济发展的一个阶段，但绝不是人类追求的目的。一个国家的工业化，绝不是国土全部工厂化。未来的中国大地，应该是90%的国土是“幽深不见人，苍翠万千里。”
一、人民需要“以人为本的科学发展”
本人提出：“青山绿水”是财富，“经济落后”是资源。不是政府的“大官”为教育“小官”和百姓的教诲；也不是官员们为说明自己的政绩观的表白；更不是为经济落后地区的官员们，找到推卸责任、掩盖意识落后、没有创造性地落实中央政策、缺少吃苦精神的理论依据。而是针对我国政府官员的“工业化狂热”与“后发急躁”情绪来点理性思考。
当今中国进入工业化中期阶段，建设“青山绿水的大地”，也是给社会创造财富，工业品生产不是唯一出路；保持（工业）经济落后状态，发扬吃苦耐劳精神和具有本地原始生活方式特质，就是未来发展经济的基础性资源。
中国那么大，东西自然地理迥然不同，南北人文差别迥异，全中国工业化进程不可能同步，不可能每一个地区都能建成“经济百强县市”。山大、沟深、坡陡、人稠、民贫，是典型的中西部山区的写照；沙化、石化、荒漠化是大自然对人类的惩罚；后发地区，一般都是“农业大县、工业小县、财政穷县”；没有本地特色产业支撑的经济，是不可能持续的。
我们党的政治统治太过“霸道”，以致剥夺了经济发展模式与居民生活方式的“百花齐放”的权利。我国不仅有55个少数民族的生活方式有其特质，汉民族本身就是大融合的结果，不同地区的汉族同胞其生活方式大不相同。“工业化等于现代化”模式，不适合于全国所有地区，不同产业特色的经济与循序渐进地按规律发展，以改善居民生活状态为目的模式，才是人民大众所希望的发展。
有中国特色社会主义，除一个党领导之外，应该包括各地有自己特色的经济模式，有特色的发展模式、有特色的生活方式。除政治模式之外，其他任何模式，都可以有自己的个性特色。这些特色要与本地自然地理特色配套，与本地居民素质配套，与本地的经济发展水平配套。用别人的GDP增速逼上梁山式的工业经济发展，必然逼出许多让人想象不出的千奇百怪的状况来。中央的精神到基层，要变成本地居民自己的想法、自发的行动，其想法和行动不能在中央文件直接找到文字根据，但最终目标与中央文件的关键词是一致的，这才叫与党中央保持高度一致，在具体发展状况描述上与中央文件一字不差，那是机械唯物主义。
“以人为本地科学发展”就是“积极地顺其自然”，“各具特色的以人为本”的、“走的路不同但目标一致”地发展，才是我国经济发展的模式。所谓“北京共识”，不是中国人写的，它不懂中国人的心理需求，它是全国的总体概括，与各地区的发展模式基本没有关系。
中国人对GDP不感兴趣，感兴趣的是要有“自我认为幸福”的感觉。穷人有穷人的幸福观，富人有富人的幸福观；城里人有城里人的幸福观，乡下人有乡下人的幸福观。但，人，不为GDP而生、而活，是为追求幸福而存在、而奔忙，这一点是共同的。进一步说，人，不是在为建设社会主义而奋斗，而是在为自己和家庭幸福而奋斗；也不是在为党而活，而是因为有一个强大的党，社会稳定，对未来都有一个幸福的预期，生活有了信心。中国共产党是中国人民幸福预期的根据与信心，不是预期的目的。
信心，是人活着的支撑力量。对未来没有幸福的预期，对生活失去信心人，严重到一定程度，就会自杀。这是心理学和社会现实告诉我们的真理。
在这样的理论指导下，我们再来谈“青山绿水”是财富，“经济落后”是资源。
二、“青山绿水”是财富
我国的“青山绿水”，经历了三次大的浩劫：一次是“大跃进”时期“大炼钢铁”；一次是“文革”时期的“农业学大寨”；一次是实行“家庭联产承包”时期的“集体财物瓜分潮”。80年代后期，大量农村劳动力外出打工，破坏力减退，带来意外的效果是植被得到一定程度的恢复，野猪得以大量繁殖。但，非“退耕还林”重点地区，树木仍然在减少。
山水是大地的灵魂，森林是自然的肺，植被是水土的家。
聂晓阳先生在《读者》上发的一篇短文《有一种落后叫先进》，让人感触颇深。他在斯里兰卡旅行的时候，听说斯里兰卡人把一只松鼠关进笼子里是要进监狱的。一只野鸟在这个岛屿佛国完全不必担心会有一个枪口向它瞄准。这里的居民从来不吃鸡肉之外的任何飞禽。这里有108条河流，每一条都清澈如初。他感叹，一些人习惯用“落后”来形容这个连三轮车都要从印度进口的国家。但是，回忆起那总是湛蓝湛蓝的天空，不能不认为有一种落后实际上就是先进。
也许有人认为斯里兰卡是一个经济落后的国家，这种做法不值得我们效仿。但看看欧洲的一些发达国家，现在都非常注重对自然环境和历史建筑的保护，不管是现代都市还是古老小镇，满眼都是青山绿水，随处可见几个世纪前的教堂、别墅、民居、街道。
“建设青山绿水也是政绩”，应该成为我国广大还没有来得急工业化地区干部的主要工作。不要天天大叫招商引资，与大小老板觥筹交错。“资本”是无孔不入、追逐利润的怪兽，社会主义尊重资本的本质属性，是为改善人民生活服务的，不是社会主义建设的目的。目前，在“资本”面前，全国的干部得了两种“病”：一是“政绩饥渴”症与“有政无绩”症。
我的老家在大别山南麓的一个小山村，祖居地叫柴山（祖宅叫柴家老屋，背靠主峰仙人寨），近千人生活了几百年的柴山，可用“神奇美丽、山清水秀”来形容，她是养人之山。现在，大多数居民外迁，已无人居住，山火烧了好几次，巴茅长得比人高，树木还在减少，梯田荒芜。这样的地方，在我国许多边远山区，大量存在。本人不是为祖居地荒芜而叹息，而是为祖居地没有成为森林而叹息。
在中国，土地比金子还贵重，只要是没人的地方，能种树的地方就种树，能栽草的地方就栽草。土地是万物生长之基，树草是万物之源。我们不仅要学西方发达国家的工业经济，更要学习西方发达国家如何种草、栽树，优化生存环境的经验。
因此，中国的土地政策不能全国一个政策，在沙漠边缘地区、石漠荒漠地区、边远山区、不是“承包永久不变”，而是土地必须私有，让千百万居民自己种草、栽树，改善自己的生存区域环境，让能养人的国土都能养上适度的人口。一方面，城市大量占用耕地，人口不可阻挡地集中到城市，另一方面，大量可育人的国土浪费、荒芜在不加整治之中。
土地是人类赖以生存发展的基础，青山绿水是人类赖以生存的根源。对国土的浪费，应该比贪污的罪恶更大。革命导师恩格斯早就发出过这样的警告：“我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行了报复。”
我们的祖先耕耘着这块土地，呵护着这块土地，并把它作为宝贵基业留给了我们，我们能继续留给我们的子孙的是什么？国家、政府，留土地、留青山绿水，就是留财富。
在中国，人均GDP上去了，国土绿化没有上去，不是现代化；人的素质没有提高，更不能现代化。所以，区域居住人口数（非户籍）与人均GDP（居住人口下降，就要用其他两个指标弥补）、区域人口接受高等教育的比率、区域国土面积森林植被占有率三大指标（另外，可以考虑对经济项目增加一个“区域国土承载资产原值量”指标）。对各项指标进行科学设计与细分，既易统计，又能说明问题，既有正数，又有负数，设计综合考核干部政绩“绿色”指标。用科学发展观武装“政绩观”，“‘青山绿水’是财富”理念核心意义才能体现出来。
三、“中央精神”是干部的工作目标
当代“经济落后”一词，有四层含义，一是区域内居民收入水平低；二是区域内居民主要从事的产业是当今社会的落后产业；三是区域内社会基础设施落后；四是当地政府财政收入满足不了社会发展需要。孤立地看，前面两个是落后的根本，后面两个是落后的衍生品。但在实践中，对根本的落后人们关心不够，但对后面两个衍生的落后，反而更关心、更热心。
其根本原因是：中国社会由农业社会向工业社会转轨时期的比较效益落差过大，与相对产业容纳人口比例过大所致。所以，工业化就是人口向城市集中的过程，而中国因户籍限制限制了人口的正常流动，升学、打工和农村金融政策、商品比价，把农村的人才和资源抽干。50年的积攒，成为目前农村的经济落后。
在工业经济时代，农业产业在经济比重上应该是下降的，但农业是“人本产业”，永远不可能被取代，人，可以不需要工业，但不能没有农业。
2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。
胡锦涛总书记说：要尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰，则基础强；农民富，则国家盛；农村稳，则社会安。
党和国家最高领导人的对“新农村”建设的宏观指导性意见，站的高、立意深、讲的透。现在的关键是国务院部委和县以下基层贯彻落实问题。一些领导强调要“原原本本”地贯彻中央精神，听起来不错，实质上只是个传声筒，说白了是懒人政治。
中央的决定只是大的原则规定和目标，实施细则要省市来做。中国地大人多，各级各类政府机构应该有其侧重，全国立法应该是“规范”，部委立规应该是“改革”，省市立法应该是“开创”。具体落实要县市级部门和乡镇政府来做。国务院部委，要制定实施计划，即时调整与“三农”相关的体制与规定。基层的党政干部，要理解中央精神实质，联系当地实际，科学、灵活地“活学活用”，“中央精神”只是干部的工作目标，“原原本本地学”没有意义。
四、“经济落后”是资源
中国许多“经济落后”地区，干部们对本地区的经济发展，整体上基本不可能有自己的想法，个别干部有想法基本不能实行或得到认可，因为都是不能为政绩服务和不能立竿见影的办法，经济发展基本上束手无策。
地方主要领导干部从早到晚想从某一方面突破，做出点政绩来，也不是所有干部一心想升官发财，即使不升职，他们也想证明一下自己的能力。但正视现实：要人没人，要钱没钱，要政策没政策，要贷款没贷款，要服务没服务，要市场没市场。更多的状况是：“经济落后”成了未来“经济落后”的理由和根据，处于“干部瞧不起群众的素质，群众瞧不起干部的德性；高级干部认为基层干部不理解中央精神，小干部认为高级干部不为基层着想”的埋怨状。
“经济落后”地区的基层，党政开创性工作受部门制约，部门工作靠党政支持，块块与条条始终在支持与制约中博弈。基层党政干部是“收入不高，工作不少；政绩不多，麻烦不少；知识不多，知道的不少；招商引资，求人不少……”。其根本原困是：中央政策与部门规章没有集成，没有形成一个有效的系统；基层干部任期太短，行为上只能是急功近利；发展农业没基础，发展工业靠招商，发展服务业没市场，做点实事怕吃亏……。
“经济落后”地区的干部都是当地的能人，与当地群众有血肉联系，也有一些好的想法。但不懂现代农业技术、不习惯大规模生产方式，害怕市场风险。而这些正是需要政府帮助、引导的方面。土地承包不变，不利于土地集中经营；金融服务不到位，没有做大农业产业的基础；信息与技术服务不到位，现代农业产业没有发展的条件；城市资本与人才没倒流农村，农村发展就没有带动效应；村组干部没有“现代化”，新农村建设就没有发展动力；落后地区只追逐工业现代化的设想，没有农业现代化总体设计与规划；农村主要劳动力不在农村、农民没有发动起来、认识没有上去，农村不可能改变面貌。
从世界发展经验看，任何后发地区缺少不了政府的帮助。美国，在20世纪中期以前南北之间、东西之间的经济发展也不平衡，政府为促进落后地区发展，也出台了一系列的政策。特别是对落后地区的特殊支持政策，在促进南部地区快速发展了发挥了极其重要的作用。
“经济落后”地区生活相对贫困状态的改善，要以农民自己为主体，政府、干部都是服务者，帮助者，角色定位要准，不得喧宾夺主。国家要在人才、资金、技术、信息、土地政策等方面进行体制上的调整，并有教育、医疗、社会保障、金融与保险服务等政策大力扶持。农产品价格大幅度涨价；调动广大农民的积极性与创造性等，“经济落后”地区的发展才有希望。
农民购买大型农具机械补贴，是为农业产业现代化助力；购买家用电子产品补贴，是喧宾夺主地乱用政府财政资源；城市给购房者补贴，更是错用调节手段。提高产业发展力、提高居民就业率、创造公平竞争环境、调节分配不公、消灭欺行霸市、打击假冒伪劣、政府不与民争利等，才是政府的主业。
中国的工业，虽然在世界产业链中处于中低端，但生产能力已经不小了，现在没有发展起来的地区，再不要鼓励发展工业，走特色农业、现代规模农业之路是最佳选择。
至此，“‘经济落后’是资源”就可定义为：“经济落后”地区是政府改革的最佳试验地、是基层干部大显身手的黄金地；是中国新一轮经济起飞的源泉地；是扩大内需的发源地；是全国人民生存状态的改善区；是未来城市人口向往的休闲区。若是自然条件特别恶劣，保持其原始生活状态的“最落后”地区，以及有意不让其发展工业的生态脆弱地区、环境保护区，就是未来最好的旅游资源。
