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全面建设小康社会是党的十六大提出来的一个重要命题。本文根据10个主要小康指标，利用解放以来，特别是2002年邵阳市的统计数据进行了系统全面的分析，提出了邵阳在2020年全面进入小康社会的4项建议，认为只有做大做强，才能如期、顺利地步入小康社会。
2500年前，《诗经》说：“民亦劳止，汔可小康”，其意是讲，老百姓终日劳作不止，最大的希望就是过上小康的生活。小康作为一种社会思想，有着广泛的社会基础和深厚的文化底蕴。
江泽民同志在党的十六大报告中提出，我国在本世纪头20年要全面建设小康社会，2020年GDP要比2000年翻两番，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐，人民生活更加殷实。他为我们描绘了未来20年的宏观蓝图，非常令人振奋、令人鼓舞。邵阳建设小康社会进程如何，弱势何在，怎样努力，这是一个非常重要的问题。
根据十六大精神，湖南省统计局会同有关部门初步提出了全面小康的评价体系。新的评价体系在继续反映经济发展的同时，更强调经济、科技、社会、人民生活和生态环境的协调进步，不但重视量的增长，更注重质的提高。新的评价体系及权重是：经济发展占20分，社会进步占29分，人民生活占36分，生态环境占15分。依据相关指标进行计算，我市2002年相对2020年全面小康标准，小康实现程度为47%。下面依据邵阳市的实际情况，对4个方面一一进行分析。
一、经济发展
人均GDP超过3000美元，换算为人民币为24810元，这是建成全面小康社会的根本标志。解放以来，我市人均GDP有关数字是：1949年53元，1952年71元，1978元266元，1980年306元，1985年434元，1990年802元，1995年2213元，1998年3118元，2002年3574元。离全面小康标准相差21236元。2002年人均GDP在全省居第13位，仅比湘西自治州2861元高，比长沙13747元，相差10173元。
造成人均GDP偏低的因素有4个：一是三次产业结构不合理；二是农业发展基础薄弱；三是工业化水平低；四是第三产业没有特色。
（一）三次产业结构不合理我市是一个典型的农业大市，农业人口占八成，2002年农林牧渔业总产值140.56亿元，在全省排第4位，粮食产量271万吨，排全省第2位。2002年GDP总量中，第一、二、三产业依次为95亿、70亿、95亿元，依次在全省排第4、12、11位。三次产业的比重是36:28:36，全省为20:40:40，全国为15:51:34。要扩大国民经济总量，必须大力发展第二、三产业。无农不稳、无工不活、无商不富。农业增长率每年在1%—5%之间徘徊，而工业及第三产业可以成倍增长。全面小康社会标准要求第一产业增加值小于10%。
（二）农业发展基础薄弱
经过50多年的建设，主要农产品大幅度增产，消荒和绿化达标提前实现、养殖业撑起农业的“半壁江山”，农业结构调整步伐加快。
当前我市农产品价格持续走低，农业发展后劲不足的主要原因：一是供求关系失衡，粮食供大于求，造成粮价一再下跌。二是农产品品质结构不合理，优质米的比例低，大多数农产品科技含量低。三是生产条件差，许多耕地“靠天吃饭”，特别是一些高寒山区，一年耕耘下来，收获甚微。四是生产方式落后，效率低下，以粗放型生产耕作方式为主，与现代化的要求极不适应。五是市场信息不灵，农产品商品率低。小农意识强，信息闭塞，农产品流动无序化。
（三）工业化水平低
经过50多年的建设，邵阳工业由传统的手工业逐步向现代化迈进，工业门类比较齐全，41个工业行业中，我市在39个行业有企业分布。其中食品、机械、化工、纺织、建材、造纸、医药、煤炭等行业具备一定的生产规模。据22种可比产品比较，较1950年增长100倍以上的有皮革、发电量、棉纱、棉布、医药、干电池、日用玻璃、自来水等。目前我市工业存在的主要问题是：
1、效益差。2002年，独立核算国有及年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业，共390户，其中亏损的就达112户，390户企业利润总额为-1557万元，国有企业亏，大中型企业亏，重工业亏。2002年，规模工业综合效益指数仅有69%，其中：产销率为99%，成本费用利润率为-0.25%，劳动生产率为23962元/人，总资产贡献率为5%，资产负债率为80%，流动资产周转次数为1.6次，资本保值增值率为82%，均低于全省平均水平。
2、结构不合理。大路产品多，劳动效益高的产品少。由于产品技术含量低、附加值低、规模小，造成出口产品少，在国内外市场上竞争能力差。3、生产集中度低。2002年，我市工业企业中，大一型企业为0，大二型企业16户，中一型13户，中二型29户，大中型企业58户，仅占规模工业企业户数的15%，大中型企业实现利税12748万元，占规模工业的31%，大部分企业是“散”、“小”“差”，即使在大中型企业中，竞争力和经济带动力强的大型企业集团还不存在。
（四）第三产业没有特色
2002年第三产业总产出，全市为185亿元，占10%以上的行业是：贸易业22.8%，交通运输邮电业16.8%，教育文艺广播电视业16.3%，国家政党机关与社会团体11.5%，金融保险业10.3%，其他如：农林牧渔业服务业、地质勘探、水利管理、房地产、社会服务、卫生体育社会福利事业、科研和综合技术服务业只占0.4%—8%。
根据发达国家的发展经验，在第三产业迅速发展的过程中，金融保险业、不动产业、市场研究、咨询、规划设计、中介、科技、法律、税收、管理、广告等新兴的工商服务业对第三产业的推动力日益增加，而在我市第三产业构成中，这些行业的比重仍然偏低。从就业来看，第三产业从业人员仍就集中在交通运输和商贸餐饮等传统服务行业，而金融保险、教育、医疗保健和科研服务等行业的就业比重近年反而呈下降趋势。
二、社会进步
城市人口比重和每千人的执业医生数，是衡量社会进步的主要指标。
（一）城市人口比重
城市人口的比重，就是城镇人口占总人口的比重，又称为城市化率。邵阳市有关年份的城市化率资料如下：
2002年，邵阳市城市化率为23.6%，在全省排第12位，比最低的自治州仅高0.56个百分点，仅及最高的长沙的1/2，比60%的小康标准相距甚远。人口城市化是由多因素、多指标构成的系统，主要受社会生产力的发展水平、人口的数量与素质、城镇的分布、规模、建制及区划的影响。从1949年到2002年，邵阳市城市人口经历了缓慢、较快、再到显著发展的过程，特别是1992年、1993年，城市人口增加最多，这两年主要随着户籍制度的变化，城镇出售了一些蓝印户口，以致农转非人数增加较快，城市化水平分别增长2.6和2.01个百分点。
