爱华网我国已进入工业化中期发展阶段，应考虑停止由农村积累资金“以农补工”的做法，逐步过渡到“以工补农”，工业反哺农业的政策，加大对农业的投入。不能向农民伸出乱收费、乱摊派、乱集资之手。
我市有隆回、城步、邵阳3个国家级贫困县，新邵、新宁2个省级贫困县，怎样变输血为造血，早日脱贫，是一个重要问题。
降低成本，一是要善于经营管理，二是要扩大经营规模。市农业局科技园、洞口辣妹子食品公司、邵阳市恭兵食品公司，就形成了相当的规模，年产值超百万元。
（二）工业：扶持骨干企业，打造“航空母舰”
2002年，按产品销售排序，我市最大的22家工业企业是：南山绿色食品公司、二纺机厂、化纤厂、隆回食品机械厂、邵东焦化厂、邵阳电业局、绥宁联合纸厂、市酒厂、隆回造纸厂、隆回卷烟厂、牛马司煤矿、邵东县机械厂、市水泥厂、市太平饲料公司、市中强染料公司、湖南汽车制造厂、邵阳康达尔饲料公司、热电厂、邵阳县五峰铺宏运棉针织公司、市宝庆实业公司、邵东五金厂、省第一纸板厂。这些企业的销售收入超过500万元，22个企业合计为212177万元，占390家规模企业产品销售收入617832万元的34%。其中城步南山绿色食品公司3.38亿元，占全市5.5%，占城步县2/3。隆回造纸厂与卷烟厂是隆回县的主要财源。
要着力培育骨干企业，争取10年内，全市有30家以上年销售收入超10亿元的企业，有10家企业在沪深交易所上市。围绕支柱产业和骨干企业，发展配套企业，从而形成良性发展的企业簇群和产业链条。这样既有利于配置信息、人力、市场等资源，又有利于降低生产成本，促进专业分工，提高专业化水平，对于骨干企业来说，有众星拱月之势，对于中小企业来说，则有骨干企业的龙头带动作用。
争取股票上市，是企业融资的捷径，是做大做强的最佳选择。湖南已有30多家上市公司，而占全省人口1/9的邵阳，却没有1家独立的上市公司。要加快企业改制步伐，迅速扩大企业规模，提高企业盈利能力，借壳上市也好，捆绑上市也好，一定要不惜一切代价，争取在2004年上半年以前，实现邵阳市上市公司零的突破。为了扩大企业资本，还可以通过扩大民间投资，利用外资，以及通过“倚大靠强”的运作方式，吸引大企业、大集团来邵阳共谋发展，实现“双赢”等方式进行。
工业化是三次产业联动发展的关键环节，是国民经济快速发展的核心动力，是全面建设小康社会和实现现代化的必由之路。（三）第三产业：突出特色、扩大规模
第三产业是拉动经济增长的朝阳产业，要加快发展现代物流业、旅游业、房地产业、专业市场，组织会展经济，扶持个体私营经济，增强发展活力，扩大规模，增大竞争能力。
把市场建设做为第三产业发展的突破口。着力培育专业市场，大力发展生产要素市场和信息市场，做大做强邵东市场和市区市场。邵东市场要利用原有基础，把工业品市场、中药材市场、小五金市场、木材市场、眼镜市场等扩大规模、提高档次、增大商品销售辐射力、提高市场的知名度。市区市场，主要是把南门口的综合市场、三眼井农贸市场、日恒电器城、得丰市场、湘桂黔建材城，突出各自特色，形成吸引力。
把旅游开发作为发展第三产业的重头戏。充分利用崀山、南山、云山的知名度，加快发展旅游业。开发观光旅游，大力发展农业旅游，积极探索工业旅游，努力尝试教育旅游。
把房地产和个体私营经济作为发展第三产业的新亮点。要加强规划和管理，合理配置房地产开发项目用地，加快江北开发，建设一批生态型、上档次的住宅小区，满足不同消费群体需求。努力探索房地产业发展新途径，积极引导工业标准厂房、仓储、写字楼租赁等非住宅项目开发。随着企业改制的深化、农村剩余劳动力的增加，更多的就业机会存在于个体私营经济之中。要加大发展商贸业和个体私营经济，使第三产业比重逐步增大，坚持把个体私营经济作为最具活力的经济增长点予以扶持。还要大力发展信息、教育、医疗保健、社区服务等新兴产业，这些产业需求旺盛，市场潜力巨大，必将成为经济增长的新亮点。
全面建设小康社会，需要把握4个重点：一是扩大经济总量、调整经济结构，这已于上文论述；二是推进城市化；三是全面提高人口素质；四是实施可持续发展。下面分头论述。
（一）提高城市化水平
1992年世界上已经有70多个国家和地区城市人口占总人口的一半以上，高收入国家的城市化率已达到70%，中高收入国家达到62%，低收入国家达到27%，我国2002年为39%，我市为23.6%，还低于低收入国家的平均水平。建议采取5项措施，提高我市城市化水平。一是加快中心城市和小城镇建设，满足人口城市化的城市载体需要；二是着力抓好工业项目的上马和现有工业企业的发展，为农民提供更多的就业机会；三是加快农村劳动力转移和产业结构调整，促进农民市民化；四是大力发展第三产业，为人口城市化提供优质服务；五是改革户籍制度，彻底打破非农业和农业人口的界限。
（二）提高人口素质我市人口文化素质较低，平均受教育年限不足6年，高级人才和专业技术管理人才更是不足，公众具备基本科学素养的人数的比例不足2%。人口的总体素质离全面建设小康社会的要求存在很大距离。为此要采取4项措施：一是拓宽教育渠道，鼓励社会办学；二是树立“大教育”观念，开展不同层次的教育活动；三是实施人才战略，挖掘人才优势，培育一支懂经营、会管理、善决策的后备干部队伍；四是构筑科技进步的政策、人才、资金支撑体系，促进科技成果向现实生产力转化。
（三）实施可持续发展
1、优化各种环境
牢固树立生态化、人性化的新观念，优化生态环境和经济环境，改善人居环境和创业环境。
①坚持环境影响评价制度，切实抓好大气环境的污染防治。我市“三废”综合治理率，由2001年的69%上升到72%，空气质量达标率由85%，增加到90%，一年比一年环境质量有提高，但比照大中城市还有很大差距。要逐步禁止在市县城镇直接燃用原煤，控制汽车尾气排放、遏制扬尘和噪音污染。大力发展沼气，推广种、养、加立体循环式的生态农业模式，积极发展有机食品、绿色食品和无公害食品。 ②通过组织“诚信互助”、“银企洽谈”、“企业信用评估”、“依法保护投资者权益”等活动，建立良好的银企关系和金融秩序，形成投资和企银发展良性互动的创业环境。 ③完善政务公开制度。简化行政审批程序，提高办事效率和服务质量，创造良好的经济环境。对外资企业、外地来邵企业，实施“国民”待遇，讲求公平竞争。2、实施社会保障
就业是民生之本，是老百姓生存发展的现实“饭碗”，社会保障则是解除老百姓后顾之忧的长远保证，也是基本小康中的“低水平、不全面、很不平衡”解决“不平衡”问题的钥匙。
1998年中央提出“两个确保”——确保企业离退休人员养老金按时发放，确保国有企业下岗职工基本生活。5年来，我市不折不扣地实施了这一政策。与此同时，我市进一步完善了养老、失业、医疗保险和“低保”制度。2002年国家支出的社会救济和福利费用达10611万元，比2001年增加40%。对乡村社会困难户23.2万人次，城镇社会困难户15.85万人次、社会散居孤老残幼人数3.56万人等进行了救济。
但居民收入差距有扩大的趋势：城镇居民人均可支配收入最高与最低收入户差异倍数，2001年为7倍，2002年为10倍，因此缩小工农差距、城乡差距、地区差距、行业差距，任重道远。
综上所述，全面建设小康社会，就是从经济、政治、文化、生态等方面进行，这样的小康社会是社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展的社会。要在2020年使邵阳市全面进入小康，必须扩大经济总量、推进城市化、提高人口素质、实施可持续发展，把各项工作做大做强。
主要参考文献1、《邵阳统计年鉴》（1991-2002年各版）2、《邵阳市志》，湖南人民出版社1997年8月版（1-6卷）3、《邵阳五十年》，漓江出版社1999年8月版4、《统计分析指南》，漓江出版社，2001年6月版5、《跨世纪的邵阳人口》，中国文联出版社，2001年12月版（上下册）6、《中国网》、《湖南统计信息网》、《国家统计信息网》（2001、2002、2003年有关小康论述）
