爱华网资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。新中国成立以来，资源型城市为国家经济建设、社会发展和人民生活水平的提高作出了重大贡献，对国民经济和社会发展产生过重大影响。 资源型城市已经成为我国经济社会发展中不可或缺的重要组成部分。迄今为止，我国已兴建起200多座以矿产开采加工为主导的城市，占全国城市的三分之一。这些城市的建设和发展，不仅为我国经济建设提供了大量的矿物能源和原材料，而且加速了我国城市化进程，促进了区域经济发展，提供了大量就业机会。 作为西部欠发达地区的甘肃，其发展也是与资源型城市的贡献分不开的。在多年的发展中，建立了玉门和长庆石油基地、酒泉钢铁基地、白银铜矿基地、金昌镍矿基地等，陇南、嘉峪关、华亭、靖远等都有丰富的资源，已经是具有体系完整、矿种较多、矿产资源和矿产品产量较多的省份。这些资源型城市的发展，促进了城市区域经济，并提供了大量就业机会，加速了城市化进程，为增强甘肃经济实力作出了巨大贡献。 长期以来，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，资源型城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题。西部地区的资源型城市大多是依托矿产资源的勘查开发而建立起来的。矿产资源是不可再生的、有限的、可耗竭的。由于资源逐渐枯竭、开采成本上升以及资源型产品市场供求关系发生重大变化等原因，资源型城市出现了经济结构失衡、经济增长缓慢、下岗失业人员增多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等一系列的经济和社会问题。 目前，西部地区大部分资源型城市所拥有可供开发的后备矿产资源已经不多，好多座矿山即将关闭或面临关闭的威胁，直接影响广大矿工和职工家属的工作和生活。这种状况造成了资源型城市负担过重，环境压力很大，具体表现为城矿关系不顺，竞争能力不强。资源型城市面临的普遍发展难题有：一是支柱产业单一。由于资源型城市开发的对象是不可再生的矿产资源，每个具体矿山总有一天会因资源采尽而关闭。二是后备资源不足。矿产资源是支撑地区经济发展的主导力量，是城市财政收入的主要来源。以矿产业为主导产业或支柱产业的资源型城市，如果不能客观认识这个规律，及早调整发展战略，就会陷入“矿竭城衰”的困境。 随着市场经济体制的建立和世界经济一体化进程的加快，西部地区资源型城市的经济发展每况愈下，所带来的一系列问题和矛盾远远超过了城市本身的承载能力，迫切需要将其作为可持续发展的一个重大而又特殊的问题来对待，进一步加大扶持力度。这样做体现了社会公平，对西部资源型城市是十分必要的，对边疆稳定和全局形势也有重大意义。如果资源型城市的转型得不到及时解决，将影响经济的持续快速健康发展，影响经济和社会的协调发展，影响全面建设小康社会目标的实现。
发展接续产业是资源型城市经济转型的必然选择
—— 二论促进资源型城市可持续发展 何军邑/文 以矿产资源开采、生产和加工为主导的资源型城市，因矿而兴，因矿而衰。这就在客观上要求，必须未雨绸缪，另辟蹊径，适时培育和发展接续产业。唯有如此，资源型城市才能够走出一条健康稳定的可持续发展之路。 矿业资源的开发带动了资源型城市经济快速发展和社会全面进步，也为建立我国完整的工业体系和国民经济体系，促进国民经济发展和现代化建设发挥无可替代的基础作用。但资源型城市多是以资源开采和加工为主的产业支撑区域经济，资源的不可再生与加快发展的矛盾，决定了必须发展接续产业。 目前，我国资源型城市有几百个，在全面建设小康社会中占有非常重要的地位。应该说没有资源型城市的小康，也就没有全国的小康。党的十七大提出了全面建设小康社会的新目标，为资源型城市加快发展指明了方向。西部地区只有把发展接续产业作为当前资源型城市经济转型的一项重大而紧迫的现实任务，切实抓紧抓好，才能促进资源型城市经济社会又好又快地可持续发展，才能解决生态环境问题，才能有效缓解就业压力，才能保持社会和谐和边疆大局稳定。 甘肃省的主要资源型城市，包括白银、嘉峪关、金昌等，都存在急需转型的问题。这些城市的主导产业衰退，接续产业没有形成，导致经济萎缩，财政收入锐减，失业人员骤增，就业压力加大，安置下岗职工任务十分艰巨，部分职工生活特别困难。城市基础设施和社会事业的欠账难以补还，社会保障投入甚微，社会事业整体发展滞后，社会不稳定因素增加。这一严峻事实告诉我们，只有培育和发展接续产业，才能实现资源型城市的持续稳定发展。一是拉长接续产业链条，增加产品附加值，提高资源综合利用率，在一定程度上延长资源型产业的周期和寿命。二是利用高新技术，发展新兴工业，实现资源型城市的优势转换和经济的持续发展。三是从资源导向型战略逐步转变为市场导向型战略，立足于现有的资源状况、区位条件、技术实力和投资环境，通过培育和发展新的接续产业，实现资源的优化配置和战略重组，调整产业结构，逐步形成多元产业支撑的新格局，由单一资源优势向多功能综合经济优势转变。
资源型城市以开采利用矿产资源为重要特征。矿产资源是不可再生的自然资源，存在着由兴起到鼎盛再到衰竭的客观规律，资源型城市当然也受这个规律的制约。资源型城市的经济结构转型是一个国际性问题，在世界许多国家都存在，已经积累了丰富的经验和教训。成功的例子有德国的鲁尔工业区、英国西密德兰地区、法国洛林、美国的底特律、休斯敦、日本的九州等，失败的例子如前苏联的巴库等。国外资源型城市经济结构转型成功的经验主要是：重视相关的立法及规划；政府实施灵活多样的财政税收支持；鼓励扶持中小企业的发展；注重就业转岗方面的培训；制定优惠政策吸引外资进入；利用高新技术促进经济结构转型步伐等。这些措施需要根据不同城市的具体情况综合研究实施，才能发挥最好的效果。
从许多资源型城市近年来经济转型的探索和实践中，我们也可以得到一些启发。在推动城市经济转型过程中，要以市场为导向，按照市场经济规律组织生产，既要占领现有市场，更要培育新型市场；既要关注国内市场，更要放眼世界市场。在项目选择上不仅要注重当前效益，更要注重长远效益；不仅要注重微观效益，更要注重宏观效益；不仅要注重经济效益，还要注重社会效益和生态效益。要高度重视环境保护，重视节约资源，搞好资源的优化配置和综合利用，做到可持续发展。充分发挥科技带动作用，产学研相结合，科研院所、高等院校与地方政府和企业建立良好的合作关系，把企业变为科研成果转化的现实基地。 在西部欠发达地区推动资源型城市经济转型，应当把握好一些关系全局的重大原则。一是坚持把发展作为第一要务，在发展中解决各种矛盾和问题；二是坚持解放思想、转变观念，不断深化改革、扩大开放，充分发挥市场优化配置资源的作用，加快完善市场经济体制，主要依靠市场机制推进老企业技术创新和发展新兴接续产业；三是坚持发扬自力更生、艰苦创业的精神，充分发挥自身优势，挖掘内部潜力，不断增强自我发展能力，同时努力争取国家的支持；四是坚持速度与效益相统一，既要保持经济快速持续发展，更要重视质量和效益，注重提高国民经济整体素质；五是坚持突出重点、统筹兼顾、综合治理、讲求实效，在抓好工业的同时促进农业和服务业同步发展，在抓好产业结构调整和技术改造的同时推动体制和机制创新，在培育国有大型骨干企业的同时大力发展民营经济，在抓好经济工作的同时实现社会进步。党的十七大指出，要帮助资源枯竭地区实现经济转型。这为资源型城市转型指明了方向，增添了动力，创造了机遇，带来了希望。在今后的工作中，西部地区资源型城市要把十七大精神认真贯彻到推进经济转型的实践中去，用新思路、新体制、新机制、新方式，紧紧抓住国家促进资源型城市可持续发展的重要机遇，坚持走新型工业化道路，以结构调整为主线，以深化改革、扩大开放、科技进步为动力，以构筑多元产业格局为重点，加快发展接续产业，走上资源型城市实现可持续发展的路子。
一要切实节约资源，走新型工业化道路。矿产资源只有节约才能持久利用，要把节约资源放在首位。无论是处在哪个发展阶段的资源型城市，都应牢固树立节约资源的观念，在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，依靠科技进步，推进资源利用方式和管理方式的根本转变，遏制资源浪费和破坏，提高资源利用效率，延长资源服务年限。要积极改造提升石油、煤炭、电力、有色金属、镍等资源型产业，不断提高技术装备水平和资源综合利用效率。要深化国有企业改革，建立现代产权制度。进一步加大企业技术改造投入，实施一批能够延长产业链、带动产业升级的重点技术改造项目。要大力发展非公有制经济，从传统制造业和商贸业，向高技术高附加值的先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提升非公有制经济的产业层次和发展水平。要引导民营企业以大中型骨干企业为依托，充分发挥骨干企业的吸聚和带动功能，配套生产上下游产品，拉长产业链。以科技服务、信息服务、信用担保为重点，大力推进企业社会化服务体系建设，为非公有制企业提供专业化、规范化服务。 二要利用衍生资源，大力发展循环经济。发展循环经济对于化解资源矛盾，解决环境污染问题，保护生态环境具有重要意义。在资源开采生产过程中产生大量的废石、废渣、废水和废气，比如在煤矿的开发过程中产生的粉煤灰、煤矸石、瓦斯等，金属矿开发过程中产生的尾矿、废渣等。按照线型经济传统观念，这些都是废物，而且给生态环境带来破坏。而从循环经济的角度看，这些所谓的废物其实就是矿业开发过程中产生的可以再利用的衍生资源，是一笔很大的财富。要大力鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，推行清洁生产。要以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用；以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。 三要挖掘技术潜力，鼓励寻找接替资源。资源型城市“矿竭城衰”的问题已引起社会广泛关注。矿产资源是否真正枯竭，应做客观分析。勘查矿产资源是一个认识过程。现在所谓的资源枯竭，是说已探明的矿产储量即将耗尽，并不意味着资源完全没有了。随着勘探程度的提高，还可以找到新的资源。随着技术的进步，原来难以利用的资源，在现有的技术经济条件下可以被利用。对一个城市来说，主体矿产资源枯竭，其他资源也许有较大开发潜力，即使是主体资源，由于过去受技术、投资等因素制约，也并不一定完全探明矿源和储量。目前国内外探矿技术有了很大进步，给矿业城市探矿提供了有利条件。甘肃的玉门原来探明的石油资源竭了，往中、深部勘探，又找了一亿吨的储量。在甘肃东部的庆阳，也找到了煤田和新的油田，储量分别达到1342亿吨和4亿吨。这就说明过去探矿的深度和广度都还不够，没有发掘矿产资源应有的潜力，在当前技术条件下，应积极组织力量，对中部、深部及周围的矿带进行新技术探矿，寻找支持矿业持续发展的接替资源。 四要发挥市场作用，努力拓宽融资渠道。资源型城市在发展过程中，为国家建设提供了大量能源和矿物材料，贡献了大量税收。长期以来，资源型城市的投资主要来自国家，民间投资和外资所占比重比很小。在国家投资政策发生重大变化后，受城市自身积累能力的限制，资源型城市的结构调整比其他城市面临更大的资金约束。一些大型骨干企业，生产了许多产品，上缴了许多税收，为国家建设做出过重大贡献。但随着经济体制转轨向前推进，企业在发展的黄金时期没有足够积累，在资源衰减需要转型时却无力投入，经济转型举步维艰，波及整个地方经济发展。解决这个困难，除了争取国家扶持政策和投资，主要还在于发挥市场机制的作用，引进民资和外资，形成内资与外资结合、民资与国资结合、产业资本与金融资本结合的投融资新格局。要千方百计借助外力求发展，扩大对外开放，走出去，引进来，加强与国外和发达地区的联系，加大招商引资力度。要创造良好的投资环境，吸引投资。在招商引资中比政策不如比服务，政策有底线，服务没有底线。资源型城市要切实转变职能，增强服务意识，提高办事效率，善于用优良的软环境弥补硬环境先天不足，营造亲商、安商、富商的氛围，形成聚集生产要素的“洼地效应”。 五要加大支持力度，强力推动资源型城市转型。实现资源型城市的可持续发展，是一项复杂而巨大的社会系统工程，既需要资源型城市自身的不懈努力，同时也离不开国家的大力支持。一是推进矿业城市试点工作。资源型城市实现经济转型，是一项长期的、渐进的过程。按照分类指导的原则，近几年，国家选择了一些不同类型的城市进行经济转型试点，成效比较明显。资源型城市要积极争取列入试点城市，在这方面下更大功夫，通过资源型城市经济转型试点，在产业转型、社会保障和就业、生态环境恢复与保护等方面进行探索和实践，为资源型城市实现可持续发展积累经验。二是在产业布局上予以倾斜。资源型城市实现经济转型，离不开新的产业项目的支撑。对资源型城市发展接续产业方面的政策限制适当放宽，给予更多的支持。特别是对经济转型有较强牵动作用的产业项目列入重点项目盘子，在国债资金、资源配置以及其它配套政策上给予支持，优先布局一些基础设施建设项目，如水利、交通、生态环境建设、城市基础设施等项目。三是加大建设资金扶持力度。资源型城市和企业在实施转型发展中，面临着就业和再就业、社会保障、生态环境恢复等诸多问题，需要投入大量资金，这是资源型城市和企业力不能及的，需要得到国家财力和政策上的大力支持。对资源枯竭或衰退性产业转产而发展起来的接续产业，给予减免税收、低息或贴息信贷、加快折旧等政策支持。在按贷款原则投放的条件下，国家政策性贷款、国家金融信贷应适度向资源型城市倾斜。四是减轻企业办社会负担。资源型城市建立完善社会保障体系，国家通过转移支付形式加大对资源型城市社会保障试点工作的支持，并在科教文卫和环保等方面，加大对资源型城市转移支付规模。 六要推动科技进步，建立技术创新体系。要抓住对产业发展有重大影响的核心技术，在关键技术和前瞻性技术方面，集中力量开展应用研究和创新研究，建立以企业为主体的技术创新体系，推进产业发展。要深化科研院所和高校的体制改革，构建面向市场、面向企业研究开发的机制，积极探索科研院所社会化服务、市场化运作的路子。要强化政府对技术创新的扶持，通过规范和明确政府部门在支持企业技术创新、市场导向和服务方面的职能，推动技术创新成果的转化、推广和应用。在资金上，通过贴息、补助等方式扶持企业用高新技术改造传统产业和进行技术创新，推动企业加快传统产业的改造和升级。要创造条件吸引国内外高科技人才和企业家，带动一方产业发展。建立完善的人才激励机制，增强技术人员技术创新的积极性和主动性，营造良好的用人环境。
