爱华网丹佛等10 城市的FEMA 地区应急办公室也紧急启动。同时，FEMA 动员专为应对恐怖份子攻击暴行而训练的12 个紧急应变小组，全力展开救难工作——8 个都市搜救小组深入纽约倒塌的世界贸易中心双子星大楼，搜救幸存者(这些小组的成员包括工程人员，其他技术专家以及训练有素的搜救犬)，另外4 个紧急处理小组则派至五角大楼，在那里进行搜救行动。在开展这些减灾手段和措施的同时，FEMA 紧急要求美国工兵部队前来处理受害地区倒塌建筑物的清理工作，并立
即向美国国会申请资金，以用于华盛顿和纽约等受灾地的救援等项目。
2、联邦调查局(FBI)
联邦调查局是司法部所属的主要调查机构，成立于1935 年，总部设在华盛顿特区，下属56个地方分局(根据犯罪态势、地理位置和有效管理因素在全国56 个城市设定)、近400 个办事处，以及21 个国外联络所。FBI 还设有专业调查机构，包括两个地区计算机辅助中心和两个信息技术中心，为联邦调查局的调查与管理部门提供信息处理服务。FBI 拥有近些年来日臻完善的庞大的信息系统—国家犯罪信息中心，与联邦、州和地方各级刑事司法机构密切合作，全天候满足
执法机构对重要信息的需要。作为国家整体情报系统的一个组成部分，FBI 首要的职责是国内反情报活动，包括通过法律手段对敌对国家情报机构对美国进行的颠覆、破坏以及其他秘密情报活动进行侦察＼识别，并加以阻止。对那些社会影响重大的案件，诸如集团犯罪和毒品、金融犯罪、暴力犯罪、恐怖活动和外国情报活动，联邦调查局应优先调查。FBI 的首要任务是危机管理，主要包括预防、排除或终结各种恐怖主义者的威胁和行动，追捕和检控各类犯罪分子。作为危机管理的牵头机构，FBI 的运作侧重于减灾和后勤管理两个方面
(参见图5—5)。根据危机事态的发展，其职能分工的具体流程如下：
首先，FBI 通过判断危机的事态从而确定联邦应急的性质和范围，在和司法部长、总统、国家安全委员会沟通后，指导别的相应的法律执行部门和机构(如FEMA)提供判断危机事态的必要的支持，向各有关机构发布危机信息，在必要的情况下建议司法部长采取危机应急措施，后者再把信息传递给总统和国家安全委员会。
危机事件发生后，FBI 将担当联邦现场指挥的职责，确保全国联邦、州和地方当局在应对危机时的协调一致，直到司法部长把牵头机构的职责交至FEMA(参见图6)。在得到准许的条件下，FBI 还将和FEMA 一道组织和协调联合信息中心、联合运作中心、紧急事务应对小组、紧急事务支援小组，建立初始的联邦运作中心，派遣危机现场指挥官，向FEMA 调派联络员和顾问人员，向联邦政府寻求支持等，确保各方机构协调一致应对危机(有关双方的协作，参见图7)。
图5 联邦调查局(FBD 运作示意图
资料采源：http：／／www．fema．gov／pdf／rrr／frp／，美国联邦应急系统(FRP)，1999此次“9.11”恐怖事件，尽管在事发前没有任何察觉，但事件发生后FBI 的工作却是很有效率的。FBI 在担负现场指挥的职责的同时立即开展有关爆炸事件的情报工作，这些情报工作包括：在因特网上开设了一个专门网站，用来搜集和劫机撞机恐怖事件有关的线索，司法部长阿什克罗夫特呼吁，如果任何人愿意提供有关线索，都可以登录该网站；在提示洛杉矶将是恐怖分子下一波攻击目标的同时，FBI 和移民规划局、美国司法部、监狱管理局和药品管理局等相关部门一道，出动在全国甚至国外的警员大规模调查这一恐怖事件，参与追查恐怖分子行动。恐怖袭击事件发生后，FBI 很快就调查到两架客机在撞人世贸大楼前曾遭到劫持的消息。美国当地时间9 月12 日，FBI 找到了在匹兹堡坠毁客机上的“黑匣子”，并收集本·拉登可能与11 日发生在美国的恐怖袭击事件有关的证据，查明了许多劫机者的身份。在世贸大厦和五角大楼遭袭击大约两天后，美国联邦调查局(FBI)共获得2400 多条破案线索，并在波士顿市和佛罗里达州逮捕多人，初步确定共有24 人直接参与了11 日的劫机行动，最初的行动信号采自中东地区。FBI 还公布了涉嫌劫机制造恐怖事件的19 人名单，收集他们同拉登和其他恐怖组织有联系的证据。图6 危机现场指挥示意图 资料来源：http：／／www．fema．gov／pdf／rrr／frp／，美国联邦应急系统(FRP)，1999图7 联合运作中心结构示意图 资料采源：http~／／www．fema．gov／pdf／rrr／frp／，美国联邦应急系统(FRP)，19993、中央情报局(CIA)中央情报局是在美国战略情报局和中央情报服务社的基础上，根据1947 年国家安全法建立的，是隶属国家安全委员会的独立机构。它的总部设在弗吉尼亚州的兰利，但在华盛顿地区却有其许多办公室和3 000 多名雇员。中央情报局分为四个主要组成部分——管理处、行动处、科技处和情报处，每一部分由一名副局长领导，还有六个直接归局长和副局长领导的办公室：总审计办公室、总监办公室、审计员办公室、平等就业机会办公室、人事主任办公室、政策与计划主任办公室。作为美国的最大情报机构，CIA 通过国家安全委员会直接向总统负责。在白宫有一个由总统亲自领导负责制定中央情报局政策、计划的特别小组，CIA 的正副局长由总统任命，参议院批准。CIA 作为美国情报系统中的行动机构(参见图8)，除向国家安全委会就政府各部和机构同国家安全有关的情报工作提供咨询意见，协调联㈤政府各情报系统的情报和反情报活动外，主要是在世界各地从事收集情 m、反情报和颠覆活动，研究和发展技术收集系统，并基于此种目的开发新 R 术。1981 年根据里根总统第12333 号行政命令，中央情报局只要其工作 V 是针对美国公民和机构的国内活动，则可以在美国境内秘密搜集“重要”的外国情报。规定还授权中央情报局只要经过总统批准，不影响美国的政 S 进程、公众舆论或宣传工具，则可以在美国境内进行“特别活动”或隐蔽行。因此，CIA 没有国内安全的职能(这是司法部下属联邦调查局的职能)，也没有逮捕权，但在局长与司法部长同意的程序同FBI 合作，在国内收集外国的情报和反情报，以及进行“反情报”的工作。
图8 美国情报系统示意图
http：／／www．fema．goV／pdf／rrr／frp／，美国联邦应急系统(FRP)，19991947 年美国《安全条例》规定：中央情报局是总统执行办公室的一个独立机构，具有以下
五种职能：
向目家安全委员会提供政府各部门和机构有关国家安全方面情报沽动的情况；
向国家安全委员会提供协调政府各部门和机构有关国家安全方面的情报活动的建议；
联系和评价有关国家安全的情报，为政府内部适当传播情报，在适当的地点提供有用的机构和设施；
·为现存情报机构的利益，从事共同关心的辅助服务，以便更有效、更集中地执行国家安
全委员会的决定；
·履行影响国家安全的有关情报的其他职能和义务，以便国家安全委员会能随时进行指导。冷战后CIA 重新确定了三大使命：努力掌握介入武器扩散和恐怖活动的国家情况；严密关注可能使美国感到不安的国家；努力协助政府确保美国企业在国外的安全。目前，中央情报局已成为美国从事情报分析、秘密人员情报搜集和隐蔽行动的重要政府机构。它对空中侦察系统的发展，如U—2，锁眼—11 及“流纹岩”号卫星，起着重要的作用。作为美国情报共同体的核心成员，CIA 成为总统外事工作的得力助手和工具，在美国庞大的情报系统起中心协调作用，对国家的安全和外交政策的确定关系重大。“9.11”恐怖袭击事件发生后，在CIA 的敦促之下，很快就有50 多个国家的情报机关和警方拘捕或扣留了几百名怀疑和
