爱华网“9.11”事件或“基地”组织以及其他恐怖集团有关的可疑人员。
4.国家安全委员会(NSC)*
成立于1947 年的美国国家安全委员会(National Security Council，简称“NSC”)是美国总统在国家安全方面的最高咨询机构和办事机构，是美国政府管理情报系统、制定对外政策、进行危机管理和危机应对的权威机构，也是美国政治与军事的神经网络中枢。
①组织变迁
1947 年7 月美国总统杜鲁门根据美国《国家安全法》(National Security Act)创设了国家安全委员会。美国《国家安全法》的制定和国家安全委员会的创设，既是东西方军事政治对抗以及美苏关系进入“冷战”状态的直接产物，也是对“二战”期间美国国家安全政策制定程序混乱的一种现实反应，同时还是对罗斯福总统非正式的的管理方式与管理风格的一种法律矫正。
自1947 年成立至今，国家安全委员会几经变迁，从最初作为总统纯粹的顾问、咨询性质的机构发展成为当今美国最有权力的总统办事机构之一，从最初作为对总统权力加以“制约”的机构被历届总统变为一个总统行使领导权的强大工具。其间的发展历程大体可以划分为以下四个阶段：
第一阶段：国家安全委员会的诞生与初步发展(杜鲁门和艾森豪威尔时期)。按照1947 年《国家安全法》的有关规定，国家安全委员会基本上是作为总统在制定对外政策飞进行危机管理方面的顾问机构和咨询机构。在这一阶段，由于国家安全委员会人数很少，各项功能还很不发达，很不完善，作用也十分有限，总统还是依赖于传统的政府部门——国务院和国防部。
第二阶段：现代型国家安全委员会的定型(肯尼迪和约翰逊时期)。到了60 年代早期，国家安全委员会不再仅仅是一个顾问班子，开始参与决策，表现为：第一，国家安全委员会官员成为总统的个人幕僚；第二，正式的国家安全委员会被机构间团体所替代，这些团体的成员均由总统决定任命；第三，国家安全事务特别助理成为关键的政府官员，负责管理机构间团体和协调政策程序，同时向总统提供建议和情报。
第三阶段：现代型国家安全委员会的转型与嬗变(尼克松、福特和卡特时期)。自尼克松总
统时期，国家安全顾问开始获得了内阁阁员的地位，这一职位成为拥有实权的显赫职位，突出表现为：第一，国家安全顾问开始作为总统的发言人，并积极参与美国外交政策的实际运作；
第二，在同级的其他对外政策中，国家安全顾问首屈一指；第三，为协助国家安全顾问工作，国家安全委员会机构的规模和影响力空前扩张，特别是基辛格和布热津斯基大搞秘密外交，取得一系列新突破。
第四阶段：可能朝“传统”的回归(布什和克林顿时期)。国家安全顾问的地位和作用达到国家安全委员会历史上最高峰的时候，也是美国公众和美国国会对国家安全顾问掌管国家安全政策大权的状况极为不满的时期，到布什和克林顿总统时期，国家安全顾问的地位和作用有所下降，国家安全委员会重新回到了其成立的初衷以及最初的样子上来。
②组织结构
国家安全委员会的基础结构包括两个部分：一个是由总统的高级内阁成员组成的咨询委员会；另一个是配合其工作的小型秘书班子，这一班子通常是由一名文职行政秘书负责。首先，从美国国家安全委员会的内设机构来看，一方面，从决策系统的角度观察五大子系统(信息子系统、咨询子系统、决策子系统、执行子系统和反馈子系统)都已完备，而且，其中的信息子系统和咨询子系统还相当发达(通过国家安全委员会，两个子系统被整合为一)，这是国家安全委员会有效决策的关键；另一方面，从“结构一功能”的角度考察，国家安全委员会的基础组织结构包括三个分支委员会——国家安全委员会部长级委员会、国安全委员会副
部长级委员会和国家安全委员会协调委员会。其次，从国家安全委员会的人员构成来看，主要包括四个部分：法定成员(包括总统、副总统、国务卿和国防部长)、法定顾问(包括中央情报局局长和参谋长联席会议主席)、国家安全顾问(即国家安全事务助理)和国家安全委员会非法定成员(包括财政部长、行政管理预算局局长、总统科学顾问、经济顾问委员会主席、美国贸易代表办公室和美国常驻联合国代表)。当然，国家安全委员会的组成还应当包括一些日常的工作人员。
③组织功能
按照1947 年美国《国家安全法》的规定，国家安全委员会的宗旨和任务为：就有关国内、外交和军事政策向总统提出建议，从而使各军种和其他政府部门更有效地进行合作；就与美国实际的和潜在的军事力量有关的美国的目标、义务和风险作出评价，从而能够向总统推荐可行的选择；考虑涉及与国家安全有关的政府部门共同关心的事务和政策，并向总统推荐可行的方
案。国家安全委员会作为总统与其国家安全顾问和内阁高级成员(国家安全委员会的法定成员)思考、研究和制定美国国家安全和外交政策问题的一个主要论坛，其法定职能可以划分为三个方面：一是向总统提供建议和意见；二是作为总统长期计划的工具(但实际中几乎从未实施过)；
三是促进国家安全程序的协调和统一。当然，在实际运作中，国家安全委员会法定职能与其实际行使的职能具有一定的差距——它在从事高层决策制订工作、政策协调工作的同时，还进行了其法定职能以外的秘密“准政治军事活动”，如宣传和政治鼓动、经济战、颠覆敌对国家和集
团、先发制人的直接行动等。
④运行机制
在现实的美国政治生活中，国家安全委员会对美国国家安全和国家利益政策产生重大影响，这些影响在其应对政治危机(1962 年古巴导弹危机)、军事危机(11990 年“沙漠盾牌”行动]以及突发性危机(如1985 年“阿切尔·劳拉”号油轮被劫持事件)中都可以得到证实。虽然不同时期、不同美国总统的国家安全委员会在体制运行中具有不同的特点，但美国总统对于国家安全委员会的使用和管理往往是在两个层次上进行的：一是通过使用国家安全委员会工作班子及总统安全事务助理，形成一种正式的国家安全委员会机构间的运作程序；二是在总统最亲密的顾问之间的．非正式的运作程序，形成典型的“精英决策”，这两个层次实际
上也就是国家安全委员会体制的最一般程序的两种活动方式。就国家安全．委员会的决策体制和决策模式而言，由于其作为决策班子具有一定的局限性，尼克松之后的历届美国总统都越来越依赖于国家安全顾问及其工作班子管理的以白宫为中心的决策程序，形成国家安全委员会一种相当封闭的典型的总统政治学决策模式。
全面的危机应对网络
“9.11”恐怖袭击事件发生后，美国全国进入战时状态，一小时内飞机净空、三军警戒、总统进入指挥位置，政府紧急出台多项措施应对紧急局面，有效地减少了灾难损失。在面临国家紧急状态或重大灾难时，美国危机管理体系之所以能够有机协调、高效运作，关键就在于它拥有全面的危机应对网络(参见图5—9)。该系统网络不仅包括上文所述的完备的危机应对计划和高效的核心机构，还包括志愿者组织、私人机构、国际资源以及完备的危机通讯等丰富资源。
