爱华网作为地方应急的州级紧急事务管理办公室的日常行为就体现为对协调响应、警报、预警、紧急事务通讯以及紧急事务信息的公众广播等。
而在危机管理的公共沟通建设上，我们在前文曾经讨论过一些基本的原则：诸如要掌握舆论导向作用，争取舆论主动权；确立信息沟通的可信度与权威性；明确一个发言人及规则的信息发表渠道；危机发言人与最高决策层有直接沟通，有权参与决策等；在和媒体的交流中，危机媒体管理要力争做媒体的盟友和合作者；遵循时间第一和均衡的原则，做到言行一致等等。这些原则在美国危机管理体系应对“9，11"恐怖袭击事件中得以充分地体现。“9.11”事件发生后，美国CNN 中心对公众关闭，有关此次危机的任何信息，由联合信息中心掌握和控制。美国的各种媒体实时跟踪报道恐怖袭击事件和救援的情况，对救援行动宣传和实时信息发布起到了重要作用。其中尤以网络媒体特别突出，各大门户、新闻网站对恐怖袭击事件予以实时关注和报道，使民众迅速了解了事态的进展以及救援的情况，同时有的网站还进行了查找失踪人员、网上募捐、征集志愿者、呼吁献血等有益的活动。美国的政府门户网站
(www．firstgov．gov)在此时起到了权威信息发布的作用，设置了美国响应恐怖事件的专题，列出了所有联邦政府机构应对恐怖事件的对策措施的链接，点击后可进入各联邦政府机构关于应对恐怖事件的专题内容。1)2FEMA 的网站为例，FEMA 在事件发生后立即在其网站首页设置了专题栏目，第一时间发布了启动联邦应急响应计划的消息，随后不断发布其组织指挥应急救援工作的动态，其他提供应急救援力量的机构和组织的网站也都有大量本部门针对恐怖袭击事件所采取的措施以及最新的救援情况报道。再加上许多的民间机构有关志愿行动和捐助的网站，针对“9.11”恐怖袭击事件的信息发布网站可谓既多又全。社会应对能力危机管理实质是对一国社会应对能力的综合考验。在这次的“9.11”事件中，美国市民在人员撤离和救援中也表现出很好的心理素质和处理能力。尽管“9，11‘事件造成了重大的人员伤亡和财产损失，但美国的社会和生活秩序很快就恢复正常。事件发生后两天，美国决定重开航班；华盛顿地区的美国联邦政府机构也同样决定于9 月13 日全面恢复正常办公。美国社会整体表现出的内在有序和恢复能力，不仅仅采源于法治化程度，也取决于美国政府对全民危机教育的重视。
1.民众的心理与实际应对能力
形成完善的危机管理体系，首要是必须在全社会树立正确的危机意识。在美国，紧急事务管理已经发展成为一门新学科，在灾难防治与紧急应变上发挥着极大的功效。早在1967 年，美国联邦政府规定911 是全国统一且惟一的报警号码。当总统宣布为灾区后，百姓可直接使用免费电话申请救助，如住房方面的租赁协助、临时居所或紧急修缮费；低息房屋贷款，以弥补财产损失未保险部分；对无力偿还的重度损失，可申请个人及家庭救济金；另外尚有灾难引起的
心理咨询(如亲友伤亡等)、失业救助及法律协助等。FEMA 不仅协调指导各联邦政府机构，也特别重视对民众的援助。如在这次“9，11”事件中，
FEMA 在网站发布国情通告等官方信息的同时，还专门提供一些针对民众的援助，如给父母亲提供如何向孩子解释这次灾难的建议；专业的心理咨询机构及时对灾民进行心理辅导，安抚灾民
情绪及进行心理治疗。针对应对危机，美国总统的特别申明是：“每一个美国人都要知道，当他们生命财产受到威胁时，国家会倾全力保护他们。”在遭到前所未有的“9.11”恐怖攻击时，总统布什让全美国和全世界看到他人身安全无虞。在返回白宫途中，布什总统还分别在路易斯安那州和内布拉斯加州空军基地做短暂的停留，表达哀痛之意并誓言采取还击。事件发生后，布什总统立即发表四
次讲话——第一次发表讲话的时间距离事发仅45 分钟——希望全国人民团结一道共度危机，表明美国政府保护本国人民、打击恐怖主义的信心和决心。布什总统的夫人也到红十字会捐血并呼吁美国国民慷慨捐血，以应付未来的血荒。所采取的这些措施不仅让布什总统从一位政治领袖转型为凝聚全国统一力量与统一心理的象征，也极大地安抚和稳定了民心，鼓舞了民众应对灾变的心理和士气。
因此，在整个恐怖袭击事件中，美国人民在灾难中表现出勇敢、镇定和极强的承受力、凝聚力。
2 日常的情景训练
在应对危机的时候，最重要的是未雨绸缪，提前做好预案，正因如此，在政府公务人员中开展危机应对情景训练就显得很有必要。FEMA 在平时针对恐怖的部分，进行演习、培训，和相关的部门进行讨论，以便确认每一部门的职责，避免灾难发生时在政府和机构之间发生争执。州紧急事务管理办公室承担管理和培训的职责，培训课程的设置能使州和地方防御各种灾难，并尽可能地完成备灾工作，对各种灾难进行响应，以及从各种灾难中恢复到正常状态。针对各地区恐怖行动的特点，美军特种作战部队每年都进行相应课目的反恐怖训练，内容包括地区威胁与恐怖分子的活动情况，恐怖主义的历史与恐怖分子的心理、射击、驾驶等防恐怖措施，飞机、车辆、人员和物资安全以及被扣为人质时的生存方法。1989 年8 月的旧金山大地震中，正是因为6 个星期前进行了一次上千人的地震救灾反应演习，使得救灾和医疗抢险非常及时，
大大减少损失。此次“9.11”事件发生后，美国加强防恐怖训练，制定具体行动原则。目前，美国已经确定在120 个人口密集的城市开展防恐怖训练，重点是防范类似于东京地铁毒气袭击那种使用大规模杀伤性武器的恐怖事件。在城市的反恐怖训练中，政府主要帮助训练反恐怖行动特别行动队、警察、医疗救护人员，改进城市防恐怖的指挥控制与通信系统，并进行多种模拟练习。
3.自学习＼自适应性
危机管理不仅仅包括危机前的信号检测、危机避免、危机准备以及危机事件发生后的危机认知、危机控制和组织恢复过程，它还包括危机后的诸多相关事宜，最主要的就是吸取教训、从危机中获利。俗语“一朝被蛇咬，三年怕草绳”描述小怕事之心态，但从危机管理的角度来看，此心态却有其积极意义。对于危机事件，宁可信其有，不可信其无，对危机的防范，切切不可有丝毫侥幸心理，亡羊补牢，为时不晚。不论是政府部门、私人部门、志愿组织，还是普通社会大众，都应从每次的危机中吸取教训。美国危机管理体系的构建，同样经历了一个从不完善到完善、指挥协调不顺畅、社会资源不能充分利用到运转协调、统一高效，不断学习、总结经验、增强适应能力的过程。经过如华盛顿州里奇兰附近的汉福核储备库于 1944—1947 年高剂量放射碘向空中泄露、1992 年安德鲁飓风、1994 年加州大地震、1994 年纽约世界贸易中心的爆炸案等几次特大紧急事件的考验后，
美国政府加大了对紧急事件救助的力度，从机构设置、舆论宣传、社会动员等诸多方面对危机进行系统、有效的管理。此次“9.11”恐怖袭击事件后，美国政府在扩大对此次事件调查的同时，已开始在全国各地组织反恐怖主义特别行动小组，并迅速开展相关的善后组织和法规建设。美国司法部长阿什克罗夫特表示，他将命令联邦公诉人在每个区内组建反恐怖主义特别小组。他表示，政府已扩
大对入境移民拘留审讯的权力。阿什克罗夫特说，这些新规定适用于目前因违反签证规定而被拘留的75 人.“9.11”事件过后，美国政府和企业纷纷检讨各自的危机防范系统，采取紧急补救措施，如联邦政府下令全面提高国内航班的安全措施。
总的采说，在美国，危机管理理论作为一门独立的学科，是在对古巴导弹、疯牛病等各类历史危机事件进行总结的基础上，结合社会学中的社会冲突理论、心理学中的认知失调理论、经济科学里的发展经济学、制度经济学等从不同角度深入分析的过程中不断发展成熟的。对于普通社会民众来说，重要的也是开展危机应对教育，了解各种灾难发生的科学过程，掌握一定，自我保护的方法，增强在各种危机状态下的危机应对能力，共同构建完善的危机管理体系。
总结：
我们在前面主要介绍了美国危机管理体系的运作机制、结构特点以及911 城市应急指挥系统的相关情况，毫无疑问，美国政府所建立的这些危机管理制度、机构、体系，以及正在酝酿的很多新的举措，对我国进行危机管理体系建设的探索大有裨益。当然，不同国家之间政治、经济、社会、文化和历史等各个方面均有很大的差异，美国的经验不能简单地照搬到中国，我们更应当注意普遍的危机管理体系建设经验和中国传统、国情的结合。需要说明的是，由于世界各国社会制度的不同，自然、地理条件的差异，以及工业技术水平发展的不平衡等原因，各国可能发生的危机事件的种类就有所不同。相对应的，各国建立的危机管理体系的应对的重点也就有所差异，有的国家(如美国、英国、澳大利亚等)建立了综合
性的危机管理协调部门，有的国家则是不同的政府职能部门各自建立以某种类型的危机事件——比如自然灾害、人为灾害等 ——为应急对象的危机管理部门。其实，就是危机管理体系较为完善的美国，由于需要应对的危机类型庞杂，也有不同的部门应对不同的特定危机。比如，有专门应对恐怖活动的特殊部门和措施，有以FEMA(紧急事务管理署)为主的全国性的灾害防救体系，有执行防空作战任务的北美防空司令部等。因此，对世界各国(地区)危机管理体系和相关机构的介绍，也就各有特点和侧重。
〔评析〕：在面对层出不穷类型各异的危机事件时，政府的危机管理体系和能力将是降低危机损害的关键所在。美国的危机管理体系，正是构筑在整体；理能力的基础上，通过法制化的手段，将完备的危机应对计划、高效的核心．协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力包容在体系中，这也在一定程度上体现出美国公共治理结构完善的特点。__
