爱华网第三节 粮食重返10000亿斤台阶的启迪我国粮食产量重返10000亿斤台阶，连续实现“五丰五增”，不仅给我们带来了丰饶的物质食粮，而且给我们留下了宝贵的精神财富。深入学习和运用科学发展观，分析世界粮食危机和金融危机给一些国家造成的影响和危害，总结我国发展粮食生产成功应对粮食危机的经验，更留给我们一些深刻的启迪。147粮食生产是现代农业建设的首要任务纵观世界农业发展，无论是在传统农业阶段，还是在现代农业建设进程中，粮食始终是人类赖以生存的战略性物资，粮食生产始终是经济社会发展的重要基础。当前，我国已进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻。在这一进程中，无论我国农业和农村经济怎样发展，粮食生产的重要地位和作用不会改变。发展粮食生产仍是现代农业建设的首要任务。目前，我们既有抓好粮食生产的基础和条件，又面临着发展粮食生产的困难和挑战。无论任何时候，都必须毫不松懈地抓好粮食生产。近些年来，面对世界发生的石油危机、粮食危机和金融危机，我国坚持把发展粮食生产放在重中之重的地位，不断加大扶持农业发展力度，粮食生产稳步恢复发展。粮食实现连续“五丰五增”，是我国经济发展和宏观调控的成功实践，是国家扶持农业发展政策的重大成果。aihuau.com1越是推进工业化、城镇化，越是加快现代农业建设，越要重视和强化粮食生产的地位和作用。毋庸讳言，工业化、城镇化是农业发展的推动力量，但同时又是粮食生产的制约因素。因此，必须统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，在工业化、城镇化进程中加快发展粮食生产。应该看到，随着我国工业化、城镇化加快推进，一些地方农村二、三产业发展较快，农村劳动力大量转移，农业比较效益下降，粮食的增效增收作用降低。因而有人认为粮食对财政增收和农民增收作用不大，产生忽视粮食生产的苗头。特别是随着农业比较效益下降的影响，有的地方出现农业兼业化、农村空心化、农业劳动力老龄化问题，给粮食生产带来现实和长远的影响。应该指出，产生这些问题并不是粮食发展自身固有的，而是城乡二元结构的长期影响和扶持粮食发展长效机制尚未健全的结果。我们应该明确，虽然粮食收入在农业增加值中的比重下降，粮食对财政增收和农民增收作用不强，但粮食生产在农业和农村发展中的地位和作用不会改变，在经济社会发展中的地位和作用不会改变。越是在这样的情况下，越要重视发展粮食生产。随着进一步推进农村改革发展，随着统筹城乡发展方略的实施和扶持农业发展政策力度的加大，粮食生产必将进一步稳定发展，必将在农业增收增效和经济社会持续健康发展中发挥更大的基础性作用。从我国乃至世界看，当前发展粮食生产进入一个更加艰难的时期。这是因为，一方面随着工业化、城镇化的推进，农村耕地、资金、人才资源外流，农业资源供求矛盾突出；另一方面，由于农业投入品价格大幅上涨，低成本农业时代已成过去，严重影响和制约农民种粮收入。同时，由于气候变暖，自然灾害多发，粮食生产的灾害影响加重。所有这些，进一步加大了发展粮食生产的难度，粮食发展面临新的考验和困难。当前，我们正在加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路。发展现代农业，首要目标仍是确保粮食和主要农产品有效供给。因此，应把发展粮食生产放在现代农业建设的首位。始终加大对粮食发展的扶持力度，加强粮食主产区建设，保护种粮农民积极性。实行严格的耕地保护制度，防止工业化与粮争地，防止城镇化与粮争地，防止生物质开发与人争粮，坚守18亿亩耕地红线，稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平。运用行政和市场相结合的手段，理顺农产品价格体系，正确处理农产品比价关系，克服和化解粮食生产面临的制约因素，从根本上解决粮食发展面临的突出问题。148粮食安全是国家安全的重要基础世界各国都十分关注国家粮食安全。在世界粮食危机和金融危机的背景下，我国实现粮食生产连续“五丰五增”，对于实现宏观调控目标，推进经济结构战略性调整，促进经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定，发挥了重大作用。事实证明，粮食安全是经济社会发展的有力保证，是国家安全的重要基础。粮食安全具有重要的经济特性和政治特性。确保国家粮食安全对于一个发展中大国有着特殊的重要性。粮食既是一般性消费品，又是特殊的商品；既是工业原料，又是战略性物资。我们通常说，粮、煤、电、油、运是经济发展的重要要素，其中粮食是第一位的。石油和粮食都是经济发展不可缺乏的战略性资源，而粮食比石油更具有不可替代性。粮食和石油同样紧缺，但粮食紧缺带来的影响和危害更要大得多。因此，粮食安全既有国民经济系统的经济特性，是一国经济发展的基础；又有保障公民基本生存权利的政治特性，是一国国民生存和发展的根本。粮食安全是国家经济、政治领域安全的保障，是国家经济安全与否的重要判断依据，必须始终把确保国家粮食安全放在国家安全的重要地位。确保国家粮食安全必须坚持立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全方针。随着经济全球化和农业国际化的推进，国家粮食安全面临许多新情况、新问题，特别是在世界发生石油危机、粮食危机和金融危机的背景下，世界各国粮食安全都面临新的考验。对此，我们要采取有针对性的措施，着力构建和强化自身的粮食生产和供给体系。正在发生的世界粮食危机表明，越是农业国际化程度提高，越是国内外农产品市场关联度增强，越是要坚持粮食自给为主的方针。一些大国的农业跨国公司通过对粮源和粮价的垄断，对粮食危机起到推波助澜的作用。农业跨国公司是农业发展和粮食安全的双刃剑。在与农业跨国公司开展利用外资进行农业合作时，要防止跨国公司对本国农业特别是粮食生产的冲击和垄断，更要防止跨国公司对本国农业生产特别是粮食生产体系的替代，确保农业特别是国家粮食安全。我国的基本国情决定，确保国家粮食安全，绝不能依赖粮食进口，绝不能把饭碗放在别人手里。否则，一旦国际粮食发生危机，许多国家都将自顾不暇。同时，要加强农业国际合作，扩大农业对外开放，合理利用“两种资源、两种市场”，为世界粮食安全作出贡献。149粮食综合生产能力是国家经济实力的重要组成部分粮食综合生产能力，是指一个国家或地区在一定时期内，由当时的资源状况和经济、技术条件所决定的，各种生产要素综合投入所形成的，可以相对稳定实现一定产量的粮食产出能力。主要包括资源保障、物质装备、科技支撑、抗御风险和政策支持等方面的能力。粮食综合生产能力是确保国家粮食安全的重要物质技术基础。粮食综合生产能力的高低，直接关系到国家综合经济实力和竞争力的强弱。改革开放以来，特别是近些年来，我国粮食综合生产能力建设取得重大成就。粮食综合生产能力已经达到10000亿斤阶段性水平，对确保国家粮食安全起到了重要支撑作用。实践证明，提高粮食综合生产能力是一个不断积累和建设的过程，粮食综合生产能力易失不易得，巩固提高粮食综合生产能力十分不易。
粮食综合生产能力是国家综合经济实力的重要组成部分。世界一些发达国家非常重视粮食综合生产能力在国家综合经济实力中的地位和作用，采取有效措施，不断加强粮食综合生产能力建设。从总体上看，一个国家如果没有较高的粮食综合生产能力，就不会形成很强的国家经济实力。在这一轮世界粮食危机中，即使有的经济实力特别是科技实力很强的国家，由于缺乏有效的粮食供给能力，照样造成经济社会的重大损失。所以，一个国家的综合经济实力，既要看科技实力、工业实力和二、三产业实力，又更要看粮食综合生产能力。粮食综合生产能力是国家其他实力的基础和前提。只有不断提高粮食综合生产能力，充分发挥保障作用，其他实力才有巩固和提高的基础。同时，粮食综合生产能力也是国家其他实力的集中体现。农业科技进步、农业装备水平、农业服务体系和农业扶持政策都取决于国家的综合经济实力。因此，粮食综合生产能力是国家综合经济实力的重要组成部分，也是一个国家国际竞争力的重要方面。1410粮食有效供给能力是国家社会保障能力的重要体现粮食有效供给能力，是由粮食总量、质量、种类、流通、储藏、调控等综合因素形成的粮食供给保障能力。这是一个国家社会保障能力的重要体现。一个国家如果缺乏数量充足、结构合理、质量安全、运输快捷的有力有效的粮食供给能力，整个社会保障能力就难以正常发挥作用。粮食有效供给能力是国家社会保障能力的核心。一个国家的社会保障是多方面的，包括最低生活保障、医疗保障、养老保障、失业保障等。但这些保障都是以粮食有效供给能力为基础的。粮食供给是国家最大的民生。只有具备了粮食有效供给能力，国家才有足够的社会保障能力。吃饭问题解决了，搞好其他保障才有基础。还要看到，随着工业化、城镇化推进和人口转移流动，加之消费需求多元化优质化提高，保证粮食有效供给的难度加大。当今的粮食有效供给，不仅要保证总量需求，还要保证品种结构需求；不仅要保证大品种农产品需求，还要保证小品种农产品需求；不仅要保证区域性需求，还要保证季节性需求。任何一种需求供给能力的不足或缺失，都可能影响粮食有效供给，甚至导致引发社会性的影响和问题。与其他国家相比，我国粮食供给保障具有特殊性和艰巨性。我国人口众多，城市人口规模大，乡村人口布局分散。人口粮食消费和饲料粮食消费数量巨大，粮食需求和供给具有放大效应，保证我国粮食有效供给任务繁重而艰巨。对我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国来说，不可能通过国际市场解决吃饭问题，必须保持自有、有效的粮食供给能力。特别是遇有特大自然灾害和突发事件时，保持自有、有效的粮食供给能力就显得尤为重要。因此，我们必须从战略和全局的高度，不断加强中国特色的粮食生产体系、储备体系、供给体系建设，形成坚实有力的粮食有效供给能力。
