粮安天下 《粮安天下》第十五章 国家粮食安全面临的新挑战(第三节 粮食



第三节 粮食需求刚性增长态势明显

20世纪90年代末以来,我国农业和农村经济发展进入新阶段,农业综合生产能力得到提高,基本满足了社会对粮食和主要农产品不断增长的需求。虽然近些年农业生产加快发展,粮食连续稳定增产,但粮食消费需求增长较快,确保粮食和主要农产品有效供给压力加大。

1562亿多人农产品消费从“自给型”转变为“商品型”

今后一个时期,我国口粮消费稳定增长,饲料用粮和工业用粮较快增长。现在农产品消费每年大体增加400万吨粮食、80万吨肉类、100万吨植物油的需求。从粮食生产总量看,2006年、2007年度产需缺口1810万吨,7个主销区产需缺口扩大到5175万吨。从农产品消费需求看,农产品产量增长率明显低于消费需求增长率。同10年前相比,同样产量的粮食及肉类,由于社会消费需求增加,保障能力降低了,供求关系发生了变化。粮食产量近10年来的平均增长速度为02%,消费需求平均增长速度为11%;肉类产量10年来的平均增长速度为44%,消费需求平均增长速度为50%(只计算家庭消费)。据专家预测,2010年我国粮食需求总量将至少达到52500万吨,比2007年增长55%,年均增长11%。但稳定粮食播种面积和提高单产面临诸多困难,粮食供求紧平衡将成为一种常态。

近些年来,我国粮食需求呈刚性增长态势。第一,我国人口不断增加,口粮消费不断增长。近10年我国人口净增加了近9000万人。若按每年人均口粮消费200千克、肉类20千克计算,粮食和肉类消费需求分别净增加1800万吨和180万吨。到2007年底,我国城镇人口总数已经达到了59亿人,如果按每年城镇化率提高1个百分点,到2020年城镇人口将达到84亿人。第二,农民大量进城务工,城市增加了新的消费群体。截至2007年底,我国有21亿农民进城务工。这21亿人大多数是从农产品生产者转变为纯粹的消费者,农产品消费从“自给型”转变为“商品型”,从而大幅增加了农产品消费的商品量。以猪肉消费为例,仅计算家庭人均年消费量,城市比农村多出45千克,转移2亿人口即增加了90万吨猪肉消费量,增加了400万吨的猪肉商品量。此外,一些大中城市及周边地区逐步退出粮食生产甚至农业生产领域,既降低了粮食产量,又增加了需求。从未来的发展趋势看,农民进城的规模将进一步扩大,农产品消费的商品量将进一步增加。

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157饲料用粮和工业用粮消费持续增加

随着我国畜牧水产养殖业快速发展,饲料粮消费不断增加,占我国粮食总产量的比重不断提高。改革开放以来,我国饲料粮用量逐年增加。1978年为4575万吨,2007年达17150万吨,年均增长率为47%。其中,饲用玉米为9800万吨,占饲料粮的571%。1978年饲料粮占粮食总产量的比重仅为150%,1990年为244%,1995年为312%,2007年为342%。29年来,饲料粮占粮食总产量的比重提高了192个百分点。

随着人民生活水平提高和膳食结构改善,还将拉动饲料粮消费需求。据《中国食物与营养发展纲要》预计,2010年饲料粮需求量将为24510万吨,比2007年增长429%,占当年粮食消费量的467%。1978年以来,我国粮食总产量以每年17%的速度增长,而饲料粮消费量以年均47%的速度增长,加上饲料作物生产滞后,饲料粮的缺口逐年增大。预计2010年饲料粮缺口将达到2000万吨左右。随着动物性食品消费增加,口粮消耗将呈下降趋势。但是,受耕地面积减少、单产提高水平有限等因素的影响,口粮消费下降和种子用粮减少并不能完全抵消饲料消费需求的增长。饲料粮消费缺口增大,加大了国家粮食安全压力。

 粮安天下 《粮安天下》第十五章 国家粮食安全面临的新挑战(第三节 粮食

表15-31978~2007年我国畜产品产量及饲料粮消费量单位:万吨

年份肉蛋奶饲料粮消费量

1978856397145750

1980120542566136762510

198112609154970035

1982135082809195976090

1983140213323221977994

1984154064316259698945

续表15-3

年份肉蛋奶饲料粮消费量

19851926553472894107758

19862112455503329108234

19872215559023788107639

19882479569554189104426

19892628571984358102465

19902857079464751108940

19913144492205243116555

199234307101995639130197

199338415117985637134098

199444993147906089136493

199540764167676728145365

199645840196527358147839

199752688189716811149240

199857238202137454159836

199958207213478069162683

200061254224339191161000

2001633392336711229162940

2002658652462714004164540

2003693292606718486164800

2004724482723723684165000

2005774312879528648168580

2006708902408833025170000

2007686572513436334171500

年均递增(%)778813847

饲料粮不含大豆。

1994年、2003年、2007年饲料粮数据为课题调研数,其余年份饲料粮数据根据《国家统计年鉴》、《中国畜牧业统计》、《21世纪中国粮食问题》以及《21世纪初中国饲料业发展战略研究》等资料综合计算。

制药、化工、酿酒等工业的发展,对玉米等农产品的加工转化需求量明显增加,工业用粮量快速增长。我国工业用粮,“九五”期间年均增长35%,“十五”期间年均增长5%。2005/2006和2006/2007年度,大米、小麦、玉米3种粮食工业消费总量分别为3074万吨和3718万吨,均比上年度增长21%。预计2007/2008年度将达到4221万吨,增长135%。特别是乙醇、淀粉加工消耗的玉米,消费量增长尤其明显,2004年为1250万吨,2007年为3500万吨,4年间增长18倍,预计2007年/2008年度玉米工业消费量将达到3650万吨。

158粮食消费结构性矛盾日益突出

随着人们现代生活理念和健康观念的增强,不仅对农产品总量提出要求,也对农产品结构、品种、质量都提出新的要求。从1997年与2006年几种主要农产品的消费量看(图15-2、图15-3),油脂消费量城镇居民家庭人均增长254%,农村居民基本持平;肉类消费量城镇居民家庭人均增长34%,农村居民人均增长48%;奶类消费量城镇居民家庭人均增长280%。水产品消费量增长幅度也较大。

图15-21997年与2006年我国城镇居民家庭人均全年主要农产品消费量对比

图15-31997年与2006年我国农村居民家庭人均全年主要农产品消费量对比

1997年,城镇居民家庭人均全年消费性支出为1943元,2006年为3112,增长60%。支出结构中(图15-4、图15-5),粮食支出降低4%;奶类支出增加3%;在外用餐支出增长240%,净增加488元,在外用餐主要是增加肉类、油脂和菜类的消费。

图15-41997年我国城镇居民家庭人均食品消费支出结构

图15-52006年我国城镇居民家庭人均食品消费支出结构

虽然一些农产品的人均占有量在增加,但由于农产品用途增加、消费结构升级等原因,导致同样数量的农产品的保障能力下降。因此,新形势下的国家粮食安全,既要口粮安全,又要饲料用粮安全;既要总量安全,又要结构安全;既要质量安全,又要储备安全。每个粮食用途、每个粮食品种的短缺都会对国家粮食安全构成威胁。目前,我国农产品供求仍保持总量基本平衡,结构性矛盾突出。

(一)大豆:近些年来我国大豆生产不断萎缩,供给不足。2007年大豆总产1273万吨,总消费量4750万吨,进口大豆3082万吨,进口部分占国内消费的2/3。随着植物油消费需求增加,预计今后5~10年内,我国大豆缺口将达到3500~4000万吨,对大豆进口依赖性增强。目前外资基本垄断了我国大豆加工业,并掌控着我国大豆进口。由于国际市场大豆贸易量有限,依靠大豆进口满足国内供给的空间越来越小。

(二)大米:稻谷是我国粮食生产的重中之重。全国65%以上人口以大米为主食,年消费量11000万吨左右,而2007年产量为13000万吨,也就是说必须保证85%以上大米用于口粮消费。2008年稻谷获得丰收,为保证大米供给奠定了基础。但随着人口增加和北方人越来越多地消费大米,预计未来5年大米消费量将达到13500万吨左右,大米供给仍然偏紧。

(三)玉米:玉米生产近些年来较为稳定,但由于2007年一些主产区遭遇严重干旱,造成玉米减产,给饲料供给带来不利影响。2008年玉米种植面积增加,扶持政策力度加大,气候条件较好,玉米产量有所增加,玉米供求基本平衡。

(四)油料:近些年来国内食用油消费以年均10%的速度快速增长,油料供给的缺口不断拉大。2006/2007年度国内食用油消费2300万吨左右,其中国产油料榨油1000万吨左右,自给率只有43%,全国平均每人每年消费进口食用油近10千克。

综上所述,我国粮食和主要农产品供给仍呈紧平衡状态,结构性矛盾日益突出。食用油等产品的产需缺口将增大,还得依靠进口调剂余缺。农产品区域性生产与全国性消费、季节性生产与均衡性消费之间的矛盾仍然存在,粮食结构平衡的难度加大。

近些年来,我国农产品质量安全整体水平不断提高,农产品质量安全状况有很大改善,食用总体上是安全放心的。但也存在一些值得注意解决的农产品质量安全问题,主要原因:一是我国农产品生产主体量大面广,农产品产加销一体化程度低、环节多、链条长,市场监管难度大。二是农产品质量标准体系建设滞后,监测装备技术水平低。三是农产品质量监管体系不健全,协调机制需要进一步完善。四是属地管理责任有待加强。与此同时,随着人们消费水平提高和观念变化,公众对农产品质量安全日益关注,全面提升农产品质量安全水平任重道远  

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