爱华网第二节 重读《中国的粮食问题》白皮书中国的粮食状况如何？中国的粮食生产潜力有多大？中国能不能养活自己？中国将如何发展粮食生产？这些问题始终是中国政府高度关注和重视解决的问题。早在1996年10月，中国国务院新闻办公室首次就粮食安全问题发布了《中国的粮食问题》白皮书，就中国粮食问题作出了实事求是的回应。22312年前写在书面上的回应布朗提出“谁来养活中国人”的问题后，在全球引起了舆论炒作。由于有的国家和媒体借题发挥，曲解中国的农业发展政策，歪曲中国的粮食安全状况，以此散布中国威胁论，造成很不好的影响。针对这些不顾事实的炒作，为了客观地说明中国的粮食生产和粮食安全问题，中国政府于12年前发布了《中国的粮食问题》白皮书。《中国的粮食问题》白皮书开宗名义，全面总结了中国粮食生产取得的重大成就，以大量的事实告诉世界：新中国解决了人民的吃饭问题，并力争到20世纪末期，基本解决6500万贫困人口的温饱问题。《中国的粮食问题》白皮书指出：“中华人民共和国建立后，政府废除了封建土地所有制，带领人民自力更生，奋发图强，大力发展粮食生产，用占世界7%左右的耕地，养活了占世界22%的人口。 1995年与1949年相比，粮食总产量增长了3倍多，年均递增31%。”、“中国发展粮食生产所取得的巨大成就，不仅使人民的温饱问题基本解决，生活水平逐步提高，而且为在全球范围内消除饥饿与贫困作出重大贡献。”《中国的粮食问题》白皮书概述了新中国成立以来粮食发展的三个阶段，科学地总结和概括了中国成功地解决人民吃饭问题的基本经验：“始终坚持以农业为基础，把农业放在发展国民经济的首位，把发展粮食生产作为农村经济工作的重点，千方百计争取粮食总量稳定增长；改革农村生产关系，实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，扩大粮食的市场调节范围，合理调整粮食价格，调动农民发展粮食生产的积极性；不断改善农业生产基础条件，加快农业科技进步，提高农业装备水平，增加农业投入，保护生态环境；在决不放松粮食生产的前提下，综合开发利用国土资源，积极发展多种经营，增加农民收入。”aihuau.com1在《中国的粮食问题》白皮书中，中国政府对未来粮食消费需求作出预测和判断。白皮书指出：“未来中国城乡居民食物消费要走与国民经济增长相适应、与农业资源状况相适应的路子，建立科学、适度的消费模式。中国政府将通过引导消费，既挖掘粮食生产潜力，又挖掘非粮食食物生产潜力，避免粮食需求超过供给能力过快增长。”、“1984年以来，中国人均占有粮食相对稳定，但由于动物性食品增加较多，人民的营养水平明显改善，平均每人每天供给的热量达到2727大卡，蛋白质和脂肪分别达到70克和52克，高于同等人均国民生产总值的国家，基本达到世界平均水平。”、“按照《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》和城乡居民的饮食习惯，今后中国人民的食物构成将是中热量、高蛋白、低脂肪的模式，在保留传统膳食结构的基础上，适当增加动物性食品数量，提高食物质量。由于食物构成的变化，直接食用的口粮将继续减少，饲料粮将逐渐增加。这样，通过坚持不懈地发展粮食生产，到２０３０年中国人口出现高峰值时，人均占有粮食400千克左右，其中口粮200多千克，其余转化为动物性食品，就可以满足人民生活水平提高和营养改善的要求。”、“根据上述消费模式的发展趋势以及人口增长规模，未来几十年中国粮食需求量为：2000年人口接近13亿人，按人均占有385千克计算，总需求量达到5亿吨；2010年人口接近14亿人，按人均占有390千克计算，总需求量达到55亿吨；2030年人口达到16亿人峰值，按人均占有400千克计算，总需求量达到64亿吨左右。”对上述消费模式并满足对农产品消费的需求，《中国的粮食问题》白皮书通过深入分析指出：“实现上述消费模式是有可能的。这是因为：第一，虽然中国人均占有粮食不可能增加很多，但发展食物多样化生产的前景广阔，随着肉类、禽蛋、水产品、水果、蔬菜等供给量的继续增加，对口粮消费的替代作用将进一步增大。第二，通过推进养殖业科技进步，提高饲料报酬率，提高食草型畜禽和水产品等节粮产品的比重，可以减缓对商品饲料粮的过快需求。第三，中国目前处在一个食物消费低增长时期。从世界上许多国家的经验看，食物消费达到一定水平后将趋于稳定。中国作为低收入国家，达到目前城市的食物消费水平已具有超前性，这是由于家庭投资渠道单一，购买力相对集中在食物消费领域所致。今后随着医疗、住房等社会保障制度的改革，人民增加的收入将较多地用在住和行等方面，食物支出占消费支出的比重将逐步下降，食物消费的增长将会低于收入的增长。”《中国的粮食问题》白皮书指出：“中国能够依靠自己的力量实现粮食基本自给。立足国内资源，实现粮食基本自给，是中国解决粮食供需问题的基本方针。中国将努力促进国内粮食增产，在正常情况下，粮食自给率不低于95%，净进口量不超过国内消费量的5%。”《中国的粮食问题》白皮书指出：“中国通过增加国内粮食生产，保持粮食供需平衡的决心是坚定的，有信心领导全国人民实现这一目标。同时，中国政府也清醒地认识到实现这个目标的艰巨性：第一，中国农业资源人均占有量在世界上属于低水平，耕地和水资源不足是农业发展的最大制约因素。在这样的资源条件下，要创造出远高于世界平均水平的农业生产力，必须花大力气。第二，中国农业基础设施薄弱，生产手段落后，抗灾能力差，需要坚持不懈地改善生产条件，提高抗灾能力。第三，中国农户生产规模小，经营分散，在向社会主义市场经济体制转变的过程中，容易造成粮食生产的波动，需要进一步加强对粮食生产的调控。第四，中国正处在工业化迅速发展的阶段，在资源分配上还存在不利于粮食生产的倾向，需要继续对农业特别是粮食生产采取有效的支持措施。总之，中国政府将正视困难，在经济布局和工作指导上，继续严格执行保护耕地和生态环境的基本国策，实施科教兴农和可持续发展两大战略，推动农业经济体制和农业增长方式的根本性转变，以促进粮食综合生产能力的稳步提高。”《中国的粮食问题》白皮书还指出：“中国立足国内解决粮食供需平衡问题，并不排除利用国际资源作为必要补充，但这只起品种、丰歉调剂和区域平衡的作用。”22412年后写在田野里的答案从《中国的粮食问题》白皮书发布，至今已12年过去了。这12年，是中国30年改革开放历史进程中的重要时期。改革开放以来，特别是近些年来，中国农业和农村发生了翻天覆地的变化。中国以看得见、摸得着的农业发展的辉煌成就再次回答了一些人的疑问。中国农村改革发展30年取得的成就，特别是粮食生产发展取得的成绩，是世人有目共睹的。近些年来，中国的农业是加快发展的农业，中国的田野是丰收的田野。粮食生产实现连续几年持续增产；夏粮增产，秋粮也增产；粮食主产区增产，粮食平衡区和主销区也增产；主要粮食作物增产，其他经济作物也增产。这是在党中央、国务院领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施统筹城乡发展方略，实行强农惠农政策，走中国特色农业现代化道路取得的丰硕成果。这是中国亿万农民在田野里写出的生动答案。（一） 粮食持续稳定发展，粮食综合生产能力明显提高。1996～2007年的12年间，中国共生产粮食527350万吨。粮食生产虽有波动，但仍保持在50000万吨水平。2007年粮食产量再登50000万吨阶段性水平。2008年粮食获得大丰收，粮食产量突破历史最高的51230万吨水平。（二） 粮食供求基本平衡，农产品供求关系发生根本性变化。粮食等主要农产品供给能力显著提高，实现了粮食和主要农产品由供给短缺到供求基本平衡的历史性转变，创造了用世界9%左右的耕地养活占世界20%左右人口的奇迹。
（三） 中国人均粮食占有量超过世界平均水平。近些年来，虽然中国人口逐年增加和饲料用粮、工业用粮增加，但由于粮食生产稳定发展，粮食连续几年获得丰收，人均粮食占有量超过世界平均水平。自1980年至今，中国人均粮食占有量在300～400千克之间浮动，已经超过国际公认的人均248千克的最低安全标准。（四） “菜篮子”生产加快发展，“菜篮子”产品供给充裕。1996～2007年，中国肉类产量由4584万吨增加到6866万吨，增长了50%；水产品产量由3288万吨增加到4748万吨，增长44%。中国油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量连续多年居世界第一。（五） 粮食储备充裕，粮食自给率连续10年保持在95%以上。近些年来，虽然随着工业化、城镇化推进，粮食消费逐年增长，但粮食和主要农产品供求仍保持基本平衡。全国粮食储备充裕，粮食自给率近10年来一直保持在95%以上。（六） 中国扶贫开发事业取得重大成绩。中国政府不断加大扶贫开发工作力度，扶贫开发工作成效显著。中国是世界提前实现联合国千年发展目标中贫困人口减半的国家。全国没有解决温饱问题的贫困人口从1978年的25亿人下降到2007年的1479万人，低收入人口也从2000年的6213万人减少到2007年的2841万人。（七） 中国是谷物净出口国。近些年来，粮食贸易正常发展，除大豆以外，谷物进口量减少，出口量增加。中国谷物类粮食自1999年以来的9年中，只有2004年存在净进口，其他年份我国谷物贸易均是顺差，自给率超过100%。2007年，中国谷物净出口8354万吨，比上年增长23倍。2008年一季度，净出口谷物505万吨。回顾改革开放以来，特别是近些年来中国农业特别是粮食生产发展取得的重大成就，面对全球此起彼伏的粮食危机和金融危机，我们深为中国取得的“三农”工作成就而感到骄傲，深为亿万农民作出的巨大贡献而感到自豪。中国粮食生产稳定持续发展，中国的发展没有影响世界粮食安全，中国稳定的解决了吃饭问题，中国为全球粮食安全和反贫困事业作出了重大贡献。当前，中国正在满怀信心地全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续扎实推进社会主义新农村建设，走中国特色农业现代化道路，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，充分调动和发挥广大农民的积极性和创造性，大力推进农村改革和发展，加强农业基础地位，提高农业综合生产能力，加快发展农村公共事业，推动农村经济社会又好又快发展。放眼未来，中国将继续坚持粮食自给的方针，不断提高国家粮食安全保障能力，为国家粮食安全和主要农产品有效供给作出不懈努力。中国能够继续稳定发展粮食生产，解决好未来自己的吃饭问题。同时，并将继续为世界粮食安全作出新的贡献。
