粮安天下 《粮安天下》第二十二章 中国完全能够养活自己(第三节 用多维



第三节 用多维视角看中国吃饭问题

从多维视角观察认识问题,才能对问题有全面、深入的了解,从而对问题的本质和发展作出准确的判断。看待中国的吃饭问题,也要从多维视角全面深入地了解和分析。既要看到农业资源供给与粮食需求的矛盾,又要看到粮食生产发展的潜力;既要看到物质技术条件的作用,又要看到制度和政策的优势;既要看到农业发展面临的新矛盾、新问题,又要看到已经具有的有力基础和条件。

改革开放以来,特别是近些年来,中国农业发展的成就和中国人民现实生活水平再次证明:中国有信心有能力长远稳定解决人民的吃饭问题。尽管未来国家粮食安全还面临一些困难和挑战,但也面临一些机遇和有利条件。我们完全有理由相信,中国能够养活自己,生活水平会随着综合国力增强逐年提高,中国经济社会发展不但不会影响和威胁世界粮食安全,而且还会为全球粮食安全作出应有的贡献。

225视角一:看中国粮食增产的潜力和途径

中国人口多,耕地少,淡水资源紧缺,是基本国情。立足现有资源,挖掘现有资源潜力,严格保护和节约农业资源,长远解决中国的吃饭问题,是坚定不移的方针和政策。从现有农业资源和有关情况看,中国粮食发展同样蕴藏着巨大的潜力。

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(一) 提高粮食综合生产能力有潜力。目前,中国同一类型地区粮食单产水平相差悬殊,高的每公顷7500~15000千克,低的只有3000~5000千克。这说明通过提高单产,提高粮食综合生产能力是有潜力的。在播种面积相对稳定的前提下,只要2011~2030年年均递增07%,就可以达到预期的粮食总产量目标。这样的速度与1949~2007年58年间年均递增26%相比,是比较低的。即使考虑到土地报酬率递减的因素,也是有条件实现的。目前,中国12178万公顷耕地中,有2/3为中低产田,增产潜力很大。通过改造中低产田、兴修水利、扩大灌溉面积、提高复种指数、推广先进适用技术等工程和生物措施,可以提高粮食单产,提高粮食综合生产能力,增加粮食总产。

(二)加强粮食主产区和粮食后备区建设有潜力。中国现有粮食主产区13个省区,省际间存在着发展差距。加强粮食主产区建设还可以进一步增加一部分粮食产量。同时,中国正在加强粮食后备区建设,粮食后备区的增产能力有较大潜力。目前,国家已批准吉林“增产100亿斤粮食工程”。全国最大的商品粮基地黑龙江提出,要在2012年使全省粮食总产登上5000万吨新台阶,粮食商品量达到4000万吨。同时,河南、安徽、江西等省都已提出建设粮食后备区的规划。中国已制定《国家粮食安全中长期规划纲要(2008~2020年)》。十七届三中全会《决定》已作出加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划,确保国家粮食安全的部署。通过加强粮食主产区和后备区建设,必将进一步提高粮食综合生产能力,为长远稳定解决粮食安全奠定基础。

(三)依靠科技进步有潜力。目前,农业科技在中国农业增产中的贡献率约为48%,世界上农业发达国家在70%以上。中国正在加快现代农业建设,努力实施科教兴农战略,大力推进农业科技自主创新,加强农业基础设施建设,提高农业装备水平,力争逐步缩小中国与世界发达国家在农业科技领域的差距,到2015年使科技进步对农业的贡献率提高到63%,到2030年接近世界发达国家水平。这是中国粮食生产再上新台阶的巨大动力。

(四)利用非粮食食物资源有潜力。中国水域、草原、山地资源丰富,开发潜力巨大。据统计,全国1747万公顷内陆水域中,可供养殖的水面675万公顷,目前利用率仅为851%;可供养鱼的稻田670万公顷,利用率仅为231%;海水可养殖面积1330万公顷,利用率仅为10%。通过努力提高现有水域的生产能力,可保持水产品持续快速增长。中国现有草地面积39亿公顷,其中可利用面积32亿公顷,居世界第三位,若进一步提高草原畜牧业集约化水平,就能增加大量的畜产品。中国山区面积占国土总面积的70%,具有发展木本食物的良好条件,增加木本食物的前景也十分广阔。中国南方地区一些山区适宜油茶种植,现已有油茶面积300多万公顷,年产茶油20多万吨。加快发展油茶,努力提高油茶单产,可为解决食用油开辟重要途径。

(五)严格保护和节约农业资源有潜力。当前中国粮食生产确实面临着耕地和淡水资源的制约,特别是随着工业化、城镇化的推进,制约程度还要加大。但是,中国已经高度重视这个问题,全面深入贯彻落实科学发展观,坚持最严格的耕地保护制度,实行最严格的节约用地制度,加强耕地资源管理。1997~2007年,全国非农建设年均占用耕地2071万公顷,比1991~1996年年均占用2937万公顷,降低了30%,城镇和园区等各类建设大量圈占耕地的势头得到初步遏制。同时,也加大了水资源的保护力度,采取节水措施,改善水资源管理。这些措施必将进一步有力保护中国农业资源,提高资源利用效率,实现农业可持续发展。

(六)开展全社会节约粮食有潜力。据专家测算,中国粮食在种、收、运、储、销和加工、消费等环节的损失率至少为10%,年总损失量在5000万吨以上。如果将各环节的损失降至合理范围,每年至少可节约粮食2000万吨左右。

226视角二:看中国粮食安全的制度和政策优势

一个国家的制度和政策,是经济社会发展的重要保证。不同国情的国家,对粮食安全问题有着不同的制度和政策。中国从基本国情出发,制定和实行中国特色的制度和政策。因此,看中国的粮食安全,更要着眼中国的制度优势和政策优势。

中国特色的制度和政策,为加快农业发展、确保国家粮食安全,发挥了重要的保证作用。这一点,也是中国能够创造以占世界9%左右的耕地养活世界20%左右人口奇迹的重要保障。看中国的吃饭问题,一定要看到这一点。

(一) 中国具有优越的社会主义制度。这一制度,能够集中力量,办好农业这件大事;始终坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重,从国家经济社会发展全局出发,不断加强农业的战略地位;坚持把农业放在国民经济的首位,全社会大力支持,形成全党重视、政策扶持、各界支持的“三农”工作格局。党的十七届三中全会已经决定,中国未来发展现代农业要办好事关全局、影响长远的7件大事。

(二) 中国具有中国特色的社会主义理论体系。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观是中国特色社会主义理论的重要组成部分,是中国“三农”工作的重要指导思想。“三农”工作理念和思路不断创新。党的十七大明确提出,中国要走具有中国特色的农业现代化道路的重大命题。所有这些,指引新阶段农业和农村加快发展、科学发展,为做好“三农”工作,确保国家粮食安全,促进农民增收奠定了坚实思想基础。

(三) 中国具有中国特色的土地制度和农村基本经营制度。中国经过多年的改革和探索完善,形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是中国农村的基本经营制度,代表了最广大农民的根本利益,成为中国农村政策的基石。国家制定颁布了《农村土地承包法》,为稳定和完善双层经营体制,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权提供了法律保障。党的十七届三中全会明确指出,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。所有这些,极大地保护和激发着亿万农民的积极性和创造性。

(四) 中国具有中国特色的强农惠农政策体系。坚持以人为本、尊重农民地位、维护农民权益、增加农民收益、维护农村和谐已成为农业和农村政策的基本目标和取向。实行城乡统筹发展方略,制定出台了多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针,实行了“四取消、四补贴”政策。农业扶持力度不断加大,扶持农业和农村发展的政策体系基本形成。农业和农村政策的统筹性、反哺性、普惠性明显增强,成为新阶段农业和农村经济发展的有力政策保证。

(五) 中国具有中国特色的粮食安全的基本方针。坚持实行立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的方针和政策。建立健全了粮食储备体系,形成了中国特色的粮食安全储备格局。始终把手中有粮作为国家粮食安全的首要条件,坚持做到以产供需、以储保缺、以丰补歉。从防范特大灾害和重大突发事件出发,建立健全中国特色粮食生产体系、储备体系、供给体系,形成并保持自有的、有效的粮食供给和保障能力。

227视角三:看中国农业和粮食生产的现实基础

改革开放以来,特别是近些年来,中国农业和农村经济发生重大变化。农业和农村发展进入重要转变时期。在科学发展观的指引下,农业的发展方式发生重大转变,农业综合生产能力逐步提高,农民持续增收渠道不断拓宽,农业和农村持续发展能力逐步增强。无论是农村经济社会发展,还是农村生产关系变革,都取得了举世瞩目的成就,为中国农业和粮食生产发展打下了坚实的基础。

(一) 农业和农村经济发展方式发生重大变化。农业和农村经济发展由注重数量增长加快向数量效益并重转变,由资源环境消耗型农业向资源节约型、环境友好型农业转变,由粗放经营向集约经营转变。农业和农村经济结构战略性调整取得重大成果。优势农产品区域布局和农产品产业带基本形成。优势农业、特色农业、品牌农业、效益农业进一步发展,有力提升了农业的质量和效益。农业科技进步和自主创新已成为粮食增产、农民增收、农业增效的重要支撑。农业资源综合利用和保护取得进展,农业生态环境建设加强。

(二) 农业综合生产能力建设发生重大变化。农业综合生产能力建设成为加快农业发展的战略选择,并不断加大建设力度,为国家粮食安全和农民增收奠定了坚实基础。截至2007年,全国农田有效灌溉面积5720万公顷,农业机械总动力达到7687865万千瓦,农业科技贡献率达到48%,农业装备水平和科技支撑能力得到改善,土地产出率和劳动生产率得到提高。粮食总产和单产水平连续5年双提高,标志着粮食产量增长由单纯依靠扩大面积开始向稳定面积、提高单产转变。农村各业加快发展,畜牧、水产、瓜果、蔬菜等产品产量均居世界首位。农产品供求关系发生根本转变,农产品供求基本平衡。

(三) 农民收入增长格局发生重大变化。面对资源和市场日益严重的约束,近些年来农民收入呈现出增幅加大、结构多元、持续稳定的新格局。这是中国农业和农村经济发展水平提高的重要标志。农民收入增幅开始走出“低谷徘徊”,连续4年实现10年来的较大增长。农民增收形成家庭经营性、工资性、财产性、转移性收入的多元格局。工资性收入、转移性收入的增收贡献率明显提高,成为农民增收的亮点。特别是一些地方农村就业结构开始向多元就业转变,使农业外部增收渠道逐步拓宽,农民增收呈现出农业内部收入与农业外部收入持续“双增加”的发展态势。

(四) 农业的功能和作用发生重大变化。农业的功能不断拓展与创新,农业的多功能性日益增强。经济社会发展对农业日益增长的多元化需求,是农业多功能性增强的内在动因。现代农业功能的内涵和外延已远远超出传统农业。农业对经济社会发展的基础作用,已参与和进入经济社会各个领域。农业在保证和强化食物供给、扩大就业、输送劳动力等传统功能的基础上,正在向化工、能源、环保、观光、休闲等领域延伸和拓展。都市农业、观光旅游农业、生态农业在一些地方悄然兴起。创新和增强农业功能,已成为建设现代农业的重要任务。

(五) 农村社会事业进步发生重大变化。农村社会事业发展的地位和作用明显提升,由严重滞后正在向加快发展转变。随着中国实行以工促农、以城带乡的发展政策,各级政府把农村行路难、上学难、就医难、饮水难问题,作为解决农民最直接、最关心、最现实问题的重要切入点,取得积极进展。农村社会事业投资力度加大,并由分散投资逐步转向统筹规划、整合资源、形成合力,把解决临时应急性建设同长远性建设结合起来。农村社会事业管理体制和运行机制不断健全,以公益性事业为主体的农村公共服务体系建设正在不断加强。农民参与社会事业建设的热情日益高涨。

(六) 农民思想观念和精神面貌发生重大变化。新的“三农”工作理念以及支农惠农政策既给农民带来了实际利益,又引领了农民思想观念的变化;现代农业和新农村建设的实践不仅改变着农村的面貌,与此同时也在改变着农民的精神面貌。农民科技文化素质不断提高,农村社会风尚和道德文明水平进一步提高。发展农业、增收致富、建设新村、进城务工已成为青年农民的不懈追求。崇尚科学、抵制迷信,移风易俗、破除陋习,遵守公德、求知上进等新观念正在广大农村形成。

 粮安天下 《粮安天下》第二十二章 中国完全能够养活自己(第三节 用多维
总而言之,中国有着优越的社会主义制度,有着中国特色的社会主义理论,有着中国特色的土地制度和农村基本经营制度,有着中国特色的强农惠农政策,有着中国特色的现代农业建设道路,有着中国特色的确保国家粮食安全的基本方针,有着亿万农民的积极性和创造性,有着发展农业生产的较好物质技术基础,完全可以解决工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化条件下的国家粮食安全问题,确保国家粮食安全和主要农产品有效供给,为经济社会持续快速健康发展,实现全面建设小康社会的目标提供有力保障。  

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