爱华网第三节 用多维视角看中国吃饭问题从多维视角观察认识问题，才能对问题有全面、深入的了解，从而对问题的本质和发展作出准确的判断。看待中国的吃饭问题，也要从多维视角全面深入地了解和分析。既要看到农业资源供给与粮食需求的矛盾，又要看到粮食生产发展的潜力；既要看到物质技术条件的作用，又要看到制度和政策的优势；既要看到农业发展面临的新矛盾、新问题，又要看到已经具有的有力基础和条件。改革开放以来，特别是近些年来，中国农业发展的成就和中国人民现实生活水平再次证明：中国有信心有能力长远稳定解决人民的吃饭问题。尽管未来国家粮食安全还面临一些困难和挑战，但也面临一些机遇和有利条件。我们完全有理由相信，中国能够养活自己，生活水平会随着综合国力增强逐年提高，中国经济社会发展不但不会影响和威胁世界粮食安全，而且还会为全球粮食安全作出应有的贡献。225视角一：看中国粮食增产的潜力和途径中国人口多，耕地少，淡水资源紧缺，是基本国情。立足现有资源，挖掘现有资源潜力，严格保护和节约农业资源，长远解决中国的吃饭问题，是坚定不移的方针和政策。从现有农业资源和有关情况看，中国粮食发展同样蕴藏着巨大的潜力。aihuau.com1（一） 提高粮食综合生产能力有潜力。目前，中国同一类型地区粮食单产水平相差悬殊，高的每公顷7500～15000千克，低的只有3000～5000千克。这说明通过提高单产，提高粮食综合生产能力是有潜力的。在播种面积相对稳定的前提下，只要2011～2030年年均递增07％，就可以达到预期的粮食总产量目标。这样的速度与1949～2007年58年间年均递增26％相比，是比较低的。即使考虑到土地报酬率递减的因素，也是有条件实现的。目前，中国12178万公顷耕地中，有2/3为中低产田，增产潜力很大。通过改造中低产田、兴修水利、扩大灌溉面积、提高复种指数、推广先进适用技术等工程和生物措施，可以提高粮食单产，提高粮食综合生产能力，增加粮食总产。（二）加强粮食主产区和粮食后备区建设有潜力。中国现有粮食主产区13个省区，省际间存在着发展差距。加强粮食主产区建设还可以进一步增加一部分粮食产量。同时，中国正在加强粮食后备区建设，粮食后备区的增产能力有较大潜力。目前，国家已批准吉林“增产100亿斤粮食工程”。全国最大的商品粮基地黑龙江提出，要在2012年使全省粮食总产登上5000万吨新台阶，粮食商品量达到4000万吨。同时，河南、安徽、江西等省都已提出建设粮食后备区的规划。中国已制定《国家粮食安全中长期规划纲要（2008～2020年）》。十七届三中全会《决定》已作出加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，确保国家粮食安全的部署。通过加强粮食主产区和后备区建设，必将进一步提高粮食综合生产能力，为长远稳定解决粮食安全奠定基础。（三）依靠科技进步有潜力。目前，农业科技在中国农业增产中的贡献率约为48％，世界上农业发达国家在70％以上。中国正在加快现代农业建设，努力实施科教兴农战略，大力推进农业科技自主创新，加强农业基础设施建设，提高农业装备水平，力争逐步缩小中国与世界发达国家在农业科技领域的差距，到2015年使科技进步对农业的贡献率提高到63％，到2030年接近世界发达国家水平。这是中国粮食生产再上新台阶的巨大动力。（四）利用非粮食食物资源有潜力。中国水域、草原、山地资源丰富，开发潜力巨大。据统计，全国1747万公顷内陆水域中，可供养殖的水面675万公顷，目前利用率仅为851％；可供养鱼的稻田670万公顷，利用率仅为231％；海水可养殖面积1330万公顷，利用率仅为10％。通过努力提高现有水域的生产能力，可保持水产品持续快速增长。中国现有草地面积39亿公顷，其中可利用面积32亿公顷，居世界第三位，若进一步提高草原畜牧业集约化水平，就能增加大量的畜产品。中国山区面积占国土总面积的７０％，具有发展木本食物的良好条件，增加木本食物的前景也十分广阔。中国南方地区一些山区适宜油茶种植，现已有油茶面积300多万公顷，年产茶油20多万吨。加快发展油茶，努力提高油茶单产，可为解决食用油开辟重要途径。（五）严格保护和节约农业资源有潜力。当前中国粮食生产确实面临着耕地和淡水资源的制约，特别是随着工业化、城镇化的推进，制约程度还要加大。但是，中国已经高度重视这个问题，全面深入贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度，加强耕地资源管理。1997～2007年，全国非农建设年均占用耕地2071万公顷，比1991～1996年年均占用2937万公顷，降低了30%，城镇和园区等各类建设大量圈占耕地的势头得到初步遏制。同时，也加大了水资源的保护力度，采取节水措施，改善水资源管理。这些措施必将进一步有力保护中国农业资源，提高资源利用效率，实现农业可持续发展。（六）开展全社会节约粮食有潜力。据专家测算，中国粮食在种、收、运、储、销和加工、消费等环节的损失率至少为10％，年总损失量在5000万吨以上。如果将各环节的损失降至合理范围，每年至少可节约粮食2000万吨左右。226视角二：看中国粮食安全的制度和政策优势一个国家的制度和政策，是经济社会发展的重要保证。不同国情的国家，对粮食安全问题有着不同的制度和政策。中国从基本国情出发，制定和实行中国特色的制度和政策。因此，看中国的粮食安全，更要着眼中国的制度优势和政策优势。中国特色的制度和政策，为加快农业发展、确保国家粮食安全，发挥了重要的保证作用。这一点，也是中国能够创造以占世界9%左右的耕地养活世界20%左右人口奇迹的重要保障。看中国的吃饭问题，一定要看到这一点。（一） 中国具有优越的社会主义制度。这一制度，能够集中力量，办好农业这件大事；始终坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，从国家经济社会发展全局出发，不断加强农业的战略地位；坚持把农业放在国民经济的首位，全社会大力支持，形成全党重视、政策扶持、各界支持的“三农”工作格局。党的十七届三中全会已经决定，中国未来发展现代农业要办好事关全局、影响长远的7件大事。（二） 中国具有中国特色的社会主义理论体系。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观是中国特色社会主义理论的重要组成部分，是中国“三农”工作的重要指导思想。“三农”工作理念和思路不断创新。党的十七大明确提出，中国要走具有中国特色的农业现代化道路的重大命题。所有这些，指引新阶段农业和农村加快发展、科学发展，为做好“三农”工作，确保国家粮食安全，促进农民增收奠定了坚实思想基础。（三） 中国具有中国特色的土地制度和农村基本经营制度。中国经过多年的改革和探索完善，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是中国农村的基本经营制度，代表了最广大农民的根本利益，成为中国农村政策的基石。国家制定颁布了《农村土地承包法》，为稳定和完善双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权提供了法律保障。党的十七届三中全会明确指出，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。所有这些，极大地保护和激发着亿万农民的积极性和创造性。（四） 中国具有中国特色的强农惠农政策体系。坚持以人为本、尊重农民地位、维护农民权益、增加农民收益、维护农村和谐已成为农业和农村政策的基本目标和取向。实行城乡统筹发展方略，制定出台了多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针，实行了“四取消、四补贴”政策。农业扶持力度不断加大，扶持农业和农村发展的政策体系基本形成。农业和农村政策的统筹性、反哺性、普惠性明显增强，成为新阶段农业和农村经济发展的有力政策保证。（五） 中国具有中国特色的粮食安全的基本方针。坚持实行立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的方针和政策。建立健全了粮食储备体系，形成了中国特色的粮食安全储备格局。始终把手中有粮作为国家粮食安全的首要条件，坚持做到以产供需、以储保缺、以丰补歉。从防范特大灾害和重大突发事件出发，建立健全中国特色粮食生产体系、储备体系、供给体系，形成并保持自有的、有效的粮食供给和保障能力。227视角三：看中国农业和粮食生产的现实基础改革开放以来，特别是近些年来，中国农业和农村经济发生重大变化。农业和农村发展进入重要转变时期。在科学发展观的指引下，农业的发展方式发生重大转变，农业综合生产能力逐步提高，农民持续增收渠道不断拓宽，农业和农村持续发展能力逐步增强。无论是农村经济社会发展，还是农村生产关系变革，都取得了举世瞩目的成就，为中国农业和粮食生产发展打下了坚实的基础。（一） 农业和农村经济发展方式发生重大变化。农业和农村经济发展由注重数量增长加快向数量效益并重转变，由资源环境消耗型农业向资源节约型、环境友好型农业转变，由粗放经营向集约经营转变。农业和农村经济结构战略性调整取得重大成果。优势农产品区域布局和农产品产业带基本形成。优势农业、特色农业、品牌农业、效益农业进一步发展，有力提升了农业的质量和效益。农业科技进步和自主创新已成为粮食增产、农民增收、农业增效的重要支撑。农业资源综合利用和保护取得进展，农业生态环境建设加强。（二） 农业综合生产能力建设发生重大变化。农业综合生产能力建设成为加快农业发展的战略选择，并不断加大建设力度，为国家粮食安全和农民增收奠定了坚实基础。截至2007年，全国农田有效灌溉面积5720万公顷，农业机械总动力达到7687865万千瓦，农业科技贡献率达到48%，农业装备水平和科技支撑能力得到改善，土地产出率和劳动生产率得到提高。粮食总产和单产水平连续5年双提高，标志着粮食产量增长由单纯依靠扩大面积开始向稳定面积、提高单产转变。农村各业加快发展，畜牧、水产、瓜果、蔬菜等产品产量均居世界首位。农产品供求关系发生根本转变，农产品供求基本平衡。（三） 农民收入增长格局发生重大变化。面对资源和市场日益严重的约束，近些年来农民收入呈现出增幅加大、结构多元、持续稳定的新格局。这是中国农业和农村经济发展水平提高的重要标志。农民收入增幅开始走出“低谷徘徊”，连续4年实现10年来的较大增长。农民增收形成家庭经营性、工资性、财产性、转移性收入的多元格局。工资性收入、转移性收入的增收贡献率明显提高，成为农民增收的亮点。特别是一些地方农村就业结构开始向多元就业转变，使农业外部增收渠道逐步拓宽，农民增收呈现出农业内部收入与农业外部收入持续“双增加”的发展态势。（四） 农业的功能和作用发生重大变化。农业的功能不断拓展与创新，农业的多功能性日益增强。经济社会发展对农业日益增长的多元化需求，是农业多功能性增强的内在动因。现代农业功能的内涵和外延已远远超出传统农业。农业对经济社会发展的基础作用，已参与和进入经济社会各个领域。农业在保证和强化食物供给、扩大就业、输送劳动力等传统功能的基础上，正在向化工、能源、环保、观光、休闲等领域延伸和拓展。都市农业、观光旅游农业、生态农业在一些地方悄然兴起。创新和增强农业功能，已成为建设现代农业的重要任务。（五） 农村社会事业进步发生重大变化。农村社会事业发展的地位和作用明显提升，由严重滞后正在向加快发展转变。随着中国实行以工促农、以城带乡的发展政策，各级政府把农村行路难、上学难、就医难、饮水难问题，作为解决农民最直接、最关心、最现实问题的重要切入点，取得积极进展。农村社会事业投资力度加大，并由分散投资逐步转向统筹规划、整合资源、形成合力，把解决临时应急性建设同长远性建设结合起来。农村社会事业管理体制和运行机制不断健全，以公益性事业为主体的农村公共服务体系建设正在不断加强。农民参与社会事业建设的热情日益高涨。（六） 农民思想观念和精神面貌发生重大变化。新的“三农”工作理念以及支农惠农政策既给农民带来了实际利益，又引领了农民思想观念的变化；现代农业和新农村建设的实践不仅改变着农村的面貌，与此同时也在改变着农民的精神面貌。农民科技文化素质不断提高，农村社会风尚和道德文明水平进一步提高。发展农业、增收致富、建设新村、进城务工已成为青年农民的不懈追求。崇尚科学、抵制迷信，移风易俗、破除陋习，遵守公德、求知上进等新观念正在广大农村形成。
总而言之，中国有着优越的社会主义制度，有着中国特色的社会主义理论，有着中国特色的土地制度和农村基本经营制度，有着中国特色的强农惠农政策，有着中国特色的现代农业建设道路，有着中国特色的确保国家粮食安全的基本方针，有着亿万农民的积极性和创造性，有着发展农业生产的较好物质技术基础，完全可以解决工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化条件下的国家粮食安全问题，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，为经济社会持续快速健康发展，实现全面建设小康社会的目标提供有力保障。
