爱华网南京市第二次全国经济普查工作已经全面拉开了序幕。5月26日南京市人民政府正式下发了《关于开展第二次经济普查工作的通知》（宁政发（2008）99号）文件，5月29日市政府召开了第一次领导小组会议，对我市的经济普查工作进行了全面的部署。8月29日南京市经济普查办公室召开会议，正式启动了经济普查的清查工作。这次经济普查是党中央、国务院交给各级政府的一项重大的国情国力调查任务，我们一定要按照全国、全省的统一部署精心组织、认真实施、高质量的完成。 一、充分认识经济普查的重要性、艰巨性和复杂性 国务院在《关于开展第二次全国经济普查的通知》中，明确指出了经济普查的目的。第二次全国经济普查的主要目的是全面调查了解我国第二产业和第三产业的发展规模及布局；了解我国产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成；摸清我国各类企业和单位能源消耗的基本情况；建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。通过普查，进一步夯实统计基础，完善国民经济核算制度，为加强和改善宏观调控，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。２００４年开展的第一次全国经济普查，首次查实了全国以及各地二、三产业的“家底”，初步掌握了基本经济单位的情况，对制订“十一五”规划、促进经济社会发展，起到了积极作用。在新的形势下开展第二次全国经济普查，对于全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，促进经济又好又快发展，具有十分重要的意义。 具体的说，这次经济普查至少在三个层面上将发挥十分重要的作用。对于政府来讲，主要是在加强统计基础的同时全面掌握第二、第三产业的发展规模、结构、效益情况以及节能降耗的情况，作为编制计划、优化经济结构、完善宏观调控、全面建设小康社会的基本依据；从这个意义上说，这次普查，将直接影响我国对“十一五”规划执行情况的把握和“十二五”规划的编制，关系到为加强和改善宏观调控提供准确、全面、真实的信息支持，其成果将惠及全社会。对于部门和行业来讲，主要是全面摸清本部门、本行业的发展情况，准确把握、分析和预测行业发展现状和未来，从而有效发挥部门管理、调控和规划的作用。对于企业来讲，则是要在全县、全市、全省甚至在全国的大座标中找准自己的位置，更好地谋划企业的发展。如果我们的普查结果不能很好地反映客观实际，轻则导致统计数据失真，重则导致政府宏观决策失误，那就要误国误民。因此，我们要充分认识这次经济普查的重要意义，严格按照国务院的要求，把经济普查作为一件大事，切实抓紧抓好，抓出实效。 同时，我们还必须清醒地看到，这次经济普查情况之复杂，技术难度之高，是以往其他普查包括第一次经济普查所无法比拟的。一是普查范围广，工作量大。它包括了除农业以外的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户的经济活动，是集基本单位、工业、建筑业及第三产业四个普查为一体的综合性大普查；根据国家统计局公布的数据，本次普查活动将涉及１９个国民经济门类、９０个行业大类、约８００万个各类单位和３０００多万个个体经营户。 二是普查内容多，技术要求高。普查的内容不仅包括各类单位和个体经营户的从业人员、财务收支、资产状况等基本情况，还要调查它们的生产经营、技术消耗、税金和效益等经济技术指标。为适应建设资源节约型、环境友好型社会对能耗统计的需求，本次普查还将扩大主要能源品种和水消费量的统计范围。这么大的普查规模，要真正摸清“家底”实属不易。对各行各业的被调查单位进行如此复杂内容的调查，这对普查机构特别是广大普查人员的业务素质是一个严峻的考验。 三是经济活动复杂，实施难度大。虽然我们过去组织和完成过各种类型的普查，也积累了不少经验，但是，面对这次经济普查工作的复杂性和艰巨性，如何高质量地完成各项工作任务，是历史赋予我们的重大课题。我们必须高度重视，做好预案，从各方面采取措施，确保普查取得成功。 二、要突出重点，抓住两大难点搞好经济普查 要做好这项涵盖全部第二、三产业的重大国情国力调查，必须解决好当前常规统计工作面临的突出难点，这关系到此次经济普查的质量与成败。从目前情况看，服务业统计、能源资源统计是整个常规统计工作的难点问题，也是影响经济普查数据全面准确的重点问题。因此，搞好这次经济普查，必须抓住服务业统计和能源资源统计两大难点。 第一次经济普查后，全国经济总量比常规统计增加了２．３万多亿元，引起海内外高度关注，其中９３％的新增ＧＤＰ来自服务业常规统计的遗漏，服务业占ＧＤＰ的比重一举提高了８．８个百分点。然而，受传统物质生产统计体系的影响，我国服务业统计仍然相对薄弱，常规调查的框架至今仍不完善，数据缺口较大。第一次经济普查后，常规统计显示的我国服务业占ＧＤＰ比重近年来连续呈下降之势。
这次经济普查，国家投入了大量经费和人力，将对全国８００多万各类单位、３０００多万个体经营户采取“地毯式”清查。要借此取得服务业发展的完整数据，搞清常规统计不能完全反映的服务业实际情况，由此全面、准确、真实地掌握我国二、三产业的发展规模及布局状况，为党和政府制定经济政策、调整经济结构提供坚实的数据支撑。更重要的是，借此机会完善和加强我国服务业常规统计，尽快从根本上解决服务业问题。 能源资源统计力量不足、方法制度不健全，也是长期困扰我国常规统计工作的又一大突出难题，尤其是当前落实科学发展观、促进节能减排对能源资源统计提出了更高的要求。节能减排指标已经被纳入国家规划和干部绩效考核，对能源资源统计的需求更加迫切。 这次经济普查与上次相比，方案最首要的变化就是把能源和水资源消耗调查范围，由规模以上工业扩大到全部第二、三产业单位，并增加了高耗能行业通用设备情况普查。这不仅有利于摸清我国能源消耗的数量、结构和效率等情况，也有利于推动现行能源统计的改革与发展，夯实能源工作的基础。要通过这次经济普查，重点调查二、三产业单位能源和水资源消耗情况，把这两个领域全面准确的数据拿到手。 三、全力以赴确保经济普查工作任务的圆满完成 根据南京市市经济普查办公室的安排，这次经济普查工作将分为七个步骤：一是落实普查机构、普查经费、工作人员和普查人员；二是开展普查培训；三是进行单位清查；四是组织填报普查表；五是收集审核普查表；六是录入汇总普查表；七是资料开发和总结表彰。与此同时，要大力搞好普查宣传工作，使普查宣传贯穿于普查工作的全过程。时间紧、任务重、难度大、要求高。能否组织好这次普查工作，是对我们市、区及街道、居委会普查机构工作效率、组织协调能力的一次考验。为此，希望抓好以下六个方面的工作： 1.加强领导，搞好协作。为了加强对普查工作的组织领导，各街道要成立经济普查领导小组和办事机构，负责组织实施和协调普查中的各项工作。各部门和基层组织都要切实加强领导，进一步明确职责，积极配合，协同作战，做到工作衔接，组织有力，措施到位。这里要强调的是经济普查不只是统计部门的任务，各成员单位都有履行自身职责的义务。 2.周密组织，明确任务。在普查工作中，要对人员培训、清查摸底、调查登记、收表审表、数据录入、数据处理以及数据验收等每个阶段的工作做出周密细致的安排，制定工作计划和流程，要使参与普查工作的各级普查人员对每个阶段应该做什么，达到什么目的，做到心中有数，使整个普查工作一环紧扣一环，各项工作有条不紊地展开。 3.加强宣传，依法普查。经济普查涉及面广，需要社会各方面的关注和支持，我们要运用各种宣传手段，加大宣传力度。 一是宣传群众，发动群众，动员调查对象自觉地接受调查，主动地参与和支持普查工作。从宏观角度看，经济普查结果是政府决策的重要依据，但普查绝不仅仅是政府的事情，因为政府的决策最终都会影响每个社会成员的生活。因此，依法接受普查、如实申报资料，是每个公民和法人应尽的责任和义务。 二是教育普查员恪守职业道德依法普查，事实求是，确保数据质量。 三是依法履行保密义务，保守国家秘密、调查对象的商业秘密和个人隐私。从第一次经济普查情况看，无论是调查对象，还是统计部门本身，都存在一些思想顾虑。一些中小企业特别是个体经营户担心把实底交给普查人员后，税务等部门会以此为依据进行处罚；还有的担心泄露商业秘密；个别地方领导担心普查后数据会比平时缩水影响“政绩”，授意当地普查人员弄虚作假。这些思想和行为都是错误的，应当坚决纠正。针对第一次普查中发现的调查对象顾虑，政府已经作出了郑重承诺，一方面，经济普查中获得的单位和个人资料，严禁提交或透露给有关执法单位；另一方面，经济普查的结果不作为任何部门的处罚依据。这些举措的有效落实，将为普查数据的客观真实提供有力保障。相信有国务院和地方各级政府的强有力领导，有各级普查机构和广大普查人员的共同努力，有社会各界的理解、支持和配合，这件利国利民的好事一定能办好。 四是坚持依法普查。经济普查是一项重要的政府行政行为，必须依法进行。这次普查市经普办和市统计局制定了《第二次全国经济普查法律事务告知书》其目的就是为了保障普查对象的知情权，把普查的法律责任具体化。希望我们要认真做好。 4.抓好培训，打好基础。搞好普查工作，培训是关键，培训质量直接影响到普查的质量。要通过培训，使每一个普查工作人员和普查员对普查方案吃准吃透。与此同时，要充分利用这次普查工作，尽可能地帮助调查单位打好统计基础工作，以满足普查表各项指标的填报要求。 5.落实责任，确保质量。数据质量的高低直接关系到普查工作的成败。我们必须牢固树立数据质量第一的观念，把数据质量控制工作贯穿于普查工作的全过程。要把数据质量责任层层分解，落实到每一个普查工作人员和普查员的身上，使普查工作的每一个环节都能紧紧围绕数据质量这个核心来进行，确保普查数据真实可靠。 6.大胆实践，创造经验。试点的目的不仅是完成试点工作任务本身，更重要的是要为全市、全区普查工作探索有益的经验。因此，我们要认真研究试点中遇到的各种情况和问题，边试点、边总结、边解决问题。要做到出现一个问题，抓住一个问题，分析一个问题，解决一个问题，为面上经济普查多创造经验，做出更大的贡献。 总之，经济普查是一项十分重要的工作，时间很紧，任务很重。我们要全面贯彻落实科学发展观，以对党，国家和人民高度负责的精神，一丝不苟、精益求精的科学态度，坚持依法普查，坚持实事求是、解放思想、开拓创新、克服困难，精心组织，圆满完成第二次全国经济普查工作任务。
