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第二节 经济发展模式
纵观韩国经济发展史,除经济混乱期之外,其经济发展基本上属政府主导型发展模式。亦即把过去自由放任的纯市场经济改变成在企业组织、金融体制、经济发展方向等方面由政府统制和市场经济相结合的以政府力量为主的政府主导型经济体制。虽然1980年8月全斗焕执政后出自挽回重化工业受挫的经济萧条局面而采取某些重大金融改革,似乎某种程度上呈现出向民间主导型经济模式方向转变的意向,但究其实质仅不过是纠正朴正熙政府末期对经济干预过度造成的不良后效,纯属为稳定、调整经济所采取的若干措施而巳。
事实上,全斗焕、卢泰愚仍延续由政府制订、实施五年计划的施政方针。全斗焕政权于80年代仍因袭朴正熙政权所采取的由政府强行对"不实企业"(指因经营不良而不能按期偿还所欠债务的企业）和对海运业进行整顿的政策。1991年卢泰愚政府明令企业限制工资涨幅以及强行限令某些行业〈例如制鞋行业)进行结构调整、整顿,以及1992年政府为稳定经济而采取由国家控制20种必需品物价等措施。上述事实均表明韩国仍在沿用政府主导型经济发展模式。第三节 经济发展的特点
日本立正大学教授朴一指出：韩国是通过采用政府主导型经济发展模式,依赖美国、日本资本发展成为新兴工业国的,亦即以举债和以财阀为中心型〈民众排出型)的经济发展方式实现其工业化的。现将韩国经济发展的特点分述如下：
1.限制、扶植、利用财阀,强行使之纳入政府所指定的轨道,并且成为实现经济现代化的主力。 (1)50年代政府、财阀和外资的负和(Zero-Sum）关系(亦即国家利益受损,财阀受益的关系）此时期韩国经济处于物资极度匮乏，通货膨胀严重,失业率极高,经济、社会极为不安定的状态。为此,美国占领军占领政策的主导思想是基于稳定经济角度,通过给予美援和对原日本人财产——归属财产的管理,以达到建立亲美政权的目的。于是美国占领军提出归属财产民营化方针。循此,韩美两国政府缔结了有关财政、财产的协定。1948年12月公布了归属财产处理法。占领军当局还以最优惠的买卖投标方式对归属财产进行处理、拍卖。这时,能否成为企业家的关键就取决于是否能被选中和中标。因之就使与李承晚有紧密联系的人几乎以近于无偿的价格攫取了骨干归属企业,并且为其发展成为特惠财阀奠定了基础。 朝鲜战争结束后,在进入经济建设复兴计划时期内,美国正式实施对李承晚政权的特惠援助。从1953年起至1960年总援助额近21亿美元。特别是以美国公法480条为依据的美国剩余农产品援助则形成了以政府为主导的、对源于美国援助的原料、半成品等物资进行加工的产业——三白产业。这就形成了李承晚利用归属财产、美援同一部分企业家相互勾结的政府官僚与财阀之间的强有力的政治纽带。李承晚政权的腐败使这一时期所形成的特惠财阀能以非法的手段(如利用通货膨胀、援助物资进口的外汇比差价、与政府官员相勾结的"实需要者购买制度"、不动产、私债投机等非生产活动收入、逃税、高利贷金融等)成为非法致富的巨富特惠财团。此时的特惠财阀依旧保持流通商人资本的特质,只具极其微薄的产业资本的性质。从而可以断言,依靠美元支撑的李承晚政权"以政府作为媒介，在资金和政策方面对亲美特惠财阀给予庇护、扶植,于是就形成了"外资(美援)→政府→特惠财阀"的支配关系，由美援、特惠归属财产扶植的财阀又对执政的自由党提供巨额政治献金,进而形成美国支持的亲美政权。这种相互支配关系必然使国家利益受损，特惠财阀极大受益。这种非生产性的、促使财阀商人资本蓄积的极其畸形的负和关系，导致50年代后半期和60年代初期韩国国民经济全面陷于停滞，进而出现反政府、反财阀斗争的"4.19"革命，并且成为李承晚政权垮台的基本原因。
