爱华网(2 〉60 年代政府、新财阀和资转变成为正和关系 ( 亦即国家和新财阀双方共同受益 ) 。 1960 年 "4.19" 革命之后 , 由于许政、张勉政权在处理特惠财团不正当蓄财所施行的各种法律措施过于软弱 , 进而导致1961 年6 月的朴正熙军事政变。 朴正熙政权遂即颁布 " 金融机关临时措置法 ", 据此法而没收了特惠财阀在市中银行的全部股份, 政府掌握了作为企业运营命脉的金融机构 , 提高了政府处置特惠财阀的权威性, 在处理特惠财阀不正当蓄财违法行为方面较张勉政权更为严厉。 继之 , 依据不正当蓄财处理纲要又逮捕了郑载获等一批财阀领导人。政府还制订了 " 不正当蓄财者特别处理法 " 。通过对财阀事件的处理, 为以后的商人资本投资转变为产业资本投资提供了一个重要的转机 , 并且把对特惠财阀的处罚金作为 政府发起的第1 个5 年计划所实施项目的投资资金。 1962 年 4 月政府颁布 " 不正当蓄财没收的会社设立临时特别法 " 。该 法对于能将不正当蓄财的罚金用于政府指定投资项目的财 阀 , 政府对其给予提供引进外资的优先权和低息银行融资。这 些措施充分反映出政府欲引导财阀进行产业资本化的政策意向。在政府的疏导下, 财阀被逼迫只能进行工业方面的投资。此外, 自 1960 年以后 , 美援逐年减少, 三白工业企业的经营随之难以为继。市中银行的国营化 , 使财阀失去有力的金融基础 , 使自有资本脆弱的财阀集团在财政方面大为受制。政府积极为财阀寻求生路 , 其一是藉 1965 年缔结韩日和约之机 , 由日本政府向韩国政府提供战争赔款, 其目的是政府向美、日等 国及国际金融机构借款, 为财阀引进外资。在遵循政府工业化导向前提下 , 所引进的外资遂成为韩国财阀集团进行工业化强有力的资金来源。
应予着重指出的是, 政府主导的经济发展模式, 在韩国经济高速发展的过程中为产业新财阀、企业集团提供了极为有利的条件。韩国政府的政策宗旨就是让大企业、财团成为本国经济发展的责任承担者。就经济环境和市场条件而论 , 政府对于包括由中小企业形成的既成财阀集团在内的所有企业一视同仁地均不排除使其形成新财阀集团的可能性。对此 , 韩国政府的政策是 : 首先, 外国企业向韩国提供的商业贷款的发放, 基本上只需取得政府 , 乃至银行的信用保证即可 , 注重企业的实际, 而不偏重人际关系, 具有不重视企业的政治背景的倾向。其次是采取无差别地提供出口金融贷款支持, 凡能取得外资订货单、出口信用证者, 就可以从银行获得融资资本, 进行出口商品的生产。这驱使许多根本没有知名度的新企业家、留学生等人竭力从海外知名购货商处取得信用证 , 逐步成长为大企业家。这类突出事例在韩国是屡见不鲜的。此外, 政府鼓 励开展国际转包活动。对保税加工区和出口工业区中心进行直接投资的外国企业盛行采用转包加工。韩国政府对于任何能够获取外汇的机会均持欢迎、支持的态度。在这类政策的支 持下 .一些不名一文的野心家 , 可以在一个早晨之际 , 摇身一变迅即成为大企业家。 在这种由政府提供的优越沃土环境下 , 使原有的财阀集团对外资依赖的程度更为加深 , 而依靠借款发家的新兴财阀，例如现代、韩进、鲜京、晓星、韩国火药等亦逐渐得以迅速发 展。此际, 财阀之间随之出现此消彼长的竞争和急剧变化。那 些固守旧态 , 不能顺就政府工业化政策 ，50 年代起家的旧特惠财阀, 其经济地位则日渐式微退居次要地位。 韩国财阀的任务是 : 首先是捕捉投资机会。其次是同金融 机构接近 , 并且确保资金来源 ( 大型企业自有资金所占的比例 通常保持在 20% 以下。换言之 , 只有筹措外部资本, 对建立企业及确保企业运营才是极为为重要的 ) 。最后就是对企业集团 的财务、人事进行管理。其中, 尤以第 2 项任务最为重要。迄今为止，韩国的经营资源中 , 尤属金融资源最为稀缺 , 因此从外部筹措资金则成为财阀应起其作用的焦点。 在此期间, 通过依靠外资肩负韩国工业化重任的财阀集团所属的系列企业, 在引进外国借款的同时, 为了以期确保自己能具有一定额度的内资, 遂把自有资本曾使用的那部分作为高利私债进行放款。特别是 60 年代后半期 , 那类自有资金贫乏的财阀, 其运营资金近 80% 以上部分全系依赖外部资金。私债的借入近乎达到其资金总额的 7%, 致使借私债的风潮成灾。一部分财阀还把自有资金向其系列企业以私债方式放款 , 这种贪图高利的现象 , 使商人资本投资远优于产业资本 投资的旧病复萌。财阀集团对私债的过度依赖 , 遭致其属下企 业经营状况恶化。到 60 年代末期, 财阀属下的大多数处于既不能按期还债 , 又无流动资金继续营运, 亦给银行管理造成极大问题。这种不实企业问题暴露出 60 年代支配外资、政府、财阀之间关系的局限性和矛盾。亦即财阀在 60 年代期间可以在政府的直接指导下从事工业化事业, 显现出初期的产业资本特点 , 但是随着工业化的深化发展, 其所依靠的资本大多系他人资本 ( 外资与私债 ), 财阀本身又一直有着将自有资金挪作 蓄积商人资本的私债和进行不动产投机的倾向 , 它纯属 50 年 代特惠财阀商人资本属性的延伸。总之 ,60 年代随着美援的消失 , 政府在外资、政府财阀三 者支配关系中掌握了领导权 , 代之以美援的是政府向外国借 款 , 政府通过对这类外资的运用从而达到对整个国民经济进 行积极、有效地干预、限制、利用财阀 , 驱使商人资本转变成产 业资本 , 使 50 年代支配三者的关系产生质的变化 , 亦即由负 和关系转变成为正和关系 , 韩国之所以能实现工业化的重要 原因就在于此。
