爱华网[ 本文是作者在浙江大学读博时所发，后来发现有许多网络媒体转载，所以也把它粘贴在博客中。 —— 山东理工大学教科所 潘发勤 ]
英国技能开发的成就、挑战与对策
潘发勤
(浙江大学教育学系，浙江杭州 310028 )
[摘要] 近6年来英国的技能开发取得了不少成就，但在可持续就业所需的基础技能方面也存在严重的不足。为了加强其作为世界主要经济国的地位，英国出台了新的技能战略，旨在让雇主和个人都拥有所需要的技能，并为此建立一个能使每位雇主、雇员和公民都能发挥其应有的作用的新的技能联盟。
[关键词] 英国 技能战略 技能联盟 培训 资格
一、英国技能开发的成就与面临的挑战
英国政府自1997年以来，基于社会公正和经济成功的相互依赖提出了一系列改革政策，实现了低失业、低膨胀以及在公共服务现代化中的高投入。在教育方面，英国取得了重要的进步，从确保开端计划(Sure Start)①、普遍的托儿供应到高等教育，通过一系列改革议程提高了青少年儿童初始教育的水准。英国年轻人的读、写、算和科学技能方面可以与任何国家的同龄人相媲美。②英国在开发技能、学习和资格认证方面具有许多优势，相关毕业生可以说是世界上最优秀的。③在高技能方面，英国大学通过研究、支持创新、新产品开发，极大地提高了企业的收益。在职成人也有充足的学习机会。学习和技能委员会正努力使成人学习的投资和策略计划相一致，地区发展署也正致力于把知识和技能作为经济重建的关键驱动因素。这些改革，加上前所未有的投资，将会把具有较高技能的、合格的年轻人输送到未来的劳动市场中。
这些改革都基于对全球化经济中技能重要性的认识。“国民的技能是至关重要的国家资产。技能可帮助产业界获得竞争所必需的生产力、创新和收益，有益于提高公共服务部门质量和为人们提供更多选择机会，有益于个人提升其就业能力，为个人、家庭和社区实现自己的抱负，促进自我实现和完善。”④
保持一个具有竞争性的、高生产效率的经济状态才能给所有人带来利益，而这一经济发展需要不断增加具有熟练技能的合格人才。如果一个国家不能缩小技能富裕和技能贫穷之间的差距，就不能建设一个比较公平的、更具有包容性的社会。
全球经济使“终身工作岗位”的概念消失了，现在需要的是终身就业能力。如果竞争不建立在低工资成本之上，就必须在创新能力、创业质量上展开竞争，在增大产品和服务的附加值的基础上来竞争。所有这些都依赖于技能的提升。
技能开发对英国具有特殊意义。英国正面对单一货币体系，而技能水平是支撑劳动市场的灵活性、适应性，评价英国是否决定加入欧洲单一货币体系的重要一环。如果政府决定加入，而且劝告国民加入单一货币体系，那么提高灵活性是确保在单一货币领域内国民经济能对经济条件的变化作出快速有效反应所必需的。这一灵活性的重要尺度，就是经济和货币联盟认定的劳动市场上的技能提供同雇主所需要的技能相匹配的程度，以及在不同的技能和需求中一旦出现不匹配现象时有效消除这种现象的适当机制。
英国政府已认识到，英国的生产力水平和竞争能力仍然远低于那些主要竞争对手，其中一个重要原因是英国在可持续就业所需要的技能基础方面存在严重差距。由于缺少技能，太多的年轻人和成人难以获得安全可靠的具有较高收人的工作，以及与之相匹配的社会收益和个人收益。开发技能的方式及其对生产力的贡献仍然存在严重不足。法国、德国和美国工人每小时工作比英国工人多产出1/4～1/3。⑤就每个工人的产出来说，法国高出英国16％，美国高出英国31％。⑥而最近财政部就英国加入欧洲单一货币体系的5项经济指标的评价表明，只有终身学习文化、受到良好教育的劳动力才更有可能适应经济变化。在欧洲货币同盟内外，特别是在单一货币体系内，个人需要适应日益增加的技能竞争环境，在不断变化的经济环境中竞争工作岗位。⑦表1说明了几个国家的技能差距。
表1 劳动力技能对比(1999)
(Source：O’Mahony and De Boer(2002)Britain’s relative productivity performance：update and extensions，NIESR)
2003年3月，英国出版了《英国技能挑战的性质分析》一书，⑧指出英国技能方面存在的关键问题是：雇主认为他们没有招募到具有适当技能的人员。英国在以下方面具有特别的技能缺口：基本技能(包括读写算、语言和计算机技能)，这些是进一步学习的基础；中间技能的劳动力(准专业人员、学徒、技师或熟练工艺人员等)的比例较低；作为进一步专业技术培训基础的数学技能；领导和管理技能。公共投资的学院和培训提供者不能反映雇主、个人的需要。许多部门组织低估了技能、培训和资格在改进生产中的作用，这样的组织只产生低附加值的产品和服务，使英国很难在国际上竞争。许多个人没有认识到技能、培训和资格有助于个人通过好工作、高工资或通过支持家庭、社区来达到个人目标，促使自我完善。
在整个人口中技能的分布是不均衡的。技能和学习计划还没有惠及英国社会所有的人。女性工人占劳动力总数的44％，然而典型地锁定在低水平手工职业、培训机会有限的部分时间工作这一狭窄范围内；少数民族、派遣劳工(agency workers)，以及其他在技能方面处境不利的群体也是一个问题。
二、应对挑战采取的策略
为解决上述问题，英国政府于2003年7月出台技能战略白皮书，标题为《21世纪的技能——实现英国的潜能》(21st Century Skills-Realising Our Potential)，提出了一些应对技能挑战的措施。⑨该战略旨在通过保证雇主具有支撑其业务成功的技能、雇员具有必需的就业技能和自我实现的技能，来加强英国作为世界主要经济国的地位。英国将建立一个能使每位雇主、雇员和公民都能发挥其应有作用的新的技能联盟。在该战略前言部分有首相、教育技能部部长、贸易和工业部部长、财政大臣、劳动保障部部长的联合签名，表明各部门将通力合作达到预期目标。
(一)满足雇主和学习者的需要
1．加强同雇主和雇员的合作
对于公共资助的训练及交付方式，要给雇主较大的选择和控制权， 目前雇主培训试点(Employer Training Pilots)的评价将告知未来国家计划的发展，支持技能培训；通过引入《雇主良好培训指南》(Employer Guide to Good Training)，就地方培训的质量为雇主提供较好的信息；提供管理者和领导者的培训和发展，特别是小公司的管理者和领导者，集中于对新投资者的人员管理和领导模式的培训与发展；开发对商业的支持服务，广泛引入中介，以确保雇主能得到所需要的最好建议和帮助；扩大和加强工会学习代表(Union Learning Representatives)网络，鼓励低技能者参与培训。
