总的来看,要在反对贸易保护主义问题上“求大同”,最需要克服的“大异”还是来自口口声声主张贸易自由化的发达国家那里。在应对金融危机调整的过程中,当今世界上并不是所有国家都能够摒弃自身的“小家子气”。令人不可思议的是,以美国为首的西方国家在觊觎其他国家的商业机会同时,却执意不肯让其他国家分享自身的商业机会,由此为贸易保护主义的抬头而铺垫了温床。例如,2009年1月28日晚,美国众议院通过了8190亿美元的经济刺激计划议案,其中,议案中所包括的“购买美国货”条款在很大程度上令人联想起贸易保护主义的幽灵正在复苏。目前,许多西方国家也是只反对其他国家的贸易保护主义,却不反对自己国家的贸易保护主义。据了解,法国等欧盟大国在救助本国汽车业的过程中都要求本国厂商优先解决本国就业。
对于发达国家来说,在反对贸易保护主义问题上固然要与其他国家“求大同”,特别是要与发展中国家“求大同”,但至少要先在自己身上“求大同”。也就是说,在反对别人的贸易保护主义与反对自己的贸易保护主义的时候不能总是“存大异”。如果做不到这一点,发达国家与发展中国家在反对贸易保护主义问题上“存大异”又何妨?
不难看出,在反对贸易保护主义问题上不能够只打自己的“小算盘”,只有“存大异”才能“和为贵”。从这个意义上讲,近期在某些领域撤消针对中国贸易指控的南非和欧盟或许是最终想明白了。
多哈回合反反复复谈了将近8年时间,可至今在取消农产品贸易补贴、工业品准入、与贸易有关的知识产权等问题上还理不出个头绪来。值得欣慰的是,G20峰会的有效时间虽然只要短短的7个小时,但成果却相当丰富。例如,G20将向国际货币基金组织(IMF)和世界银行提供1万亿美元的资金,其中国际货币基金组织资金规模将扩大至现在的3倍,由2500亿美元增加到7500亿美元,以帮助陷入困境的国家。这一规模远远超出各方早先的预期,岂止“求大同”,甚至说“求巨同”也毫不夸张。据东道主英国首相布朗称,中国将为IMF的增资贡献400亿美元,欧盟出资1000亿美元,日本注资1000亿美元。作为一个世界上最大的发展中国家,虽然目前的外汇储备有2万亿美元之多,但人均下来并不多,一下子拿出400亿美元的确不容易。或许400亿美元的捐资在规模上不如美国,但要知道,中国捐赠的美元是挣出来的,而美国捐助的美元是印出来的。还好,G20长远并没有因为捐赠额的分摊问题发生大的分歧,也没有过于给中国等发展中国家出难题。事实上,在这1万亿美元捐资比例上,G20之所以能够这么快求得“大同”,在很大程度上缘于有关国家尊重了其他国家在国情上的“大异”。
争争吵吵终究是无法“求大同”的,斤斤计较也是难以“求大同”的。至于G20峰会上的这一系列“大同”是怎样求来的,德国总理默克尔一语道破玄机:此次达成的共识是一个非常非常好的,具有历史意义的折中方案。它将塑造一个更加清晰的金融市场结构。
应当看到,G20分会之前,周小川提出了“创造一种与主权国家脱钩、并能保持币值长期稳定的国际储备货币”主张,实际上是切中当前国际货币体系之时弊,理应成为G20成员国“求大同”之基础。不过,既然在这个问题上“求大同”还有一定难度,许多国家对此还有一个理解与逐渐接受的过程,况且有些国家在既得利益方面也有一个相互协调问题,在建立新的国际货币体系方面自然不必在G20峰会上急于求成。不过,通过这件事情不难看出,中国在如何协调好国际经济关系问题上已经大为成熟,不仅擅长于“求大同”,而且更擅长于“存大异”。
不当家不知道柴米贵。对于参加G20会议的各国领导人来说,要做到“存大异”并不是一件很容易的事情,因为参加G20峰会的各国领导人在会后也要向各自国家的人民有所交代。搞不好,很可能在本国人眼里被认为是捡了芝麻丢了西瓜。不过,只要G20峰会能够换来“金子般”的信心和信心带来的金子,既便丢了几块西瓜,各国的老百姓也能够理解。
相比之下,能够容忍别人的“存大异”要比自己去“存大异”难度更大,因为别人的“存大异”很可能对自身利益与尊严的冒犯。对此,要十分讲究策略上的有理、有利、有节。在这次G20峰会之前,法国在加强金融监管上的主张一度被美国等其他发达国家冷落,搞的法国总统萨科奇很郁闷,甚至扬言要在G20会议上以退场来抗议。不过,G20峰会结束后,人们并没有发现萨科奇拂袖而去,倒是看到在加强金融监管方面各国之间拥有更多共同语言。从结果上看,在加强金融监管方面,G20领导人认为有必要对所有具有系统性影响的金融机构、金融产品和金融市场实施监管和监督,并首次把对冲基金置于金融监管之下,甚至还要规范评级机构透明度操作,制定金融业薪金和红利分配的规则,处理有毒资产,重视银行业的安全问题,创造一个新的金融稳定性平台。显然,这一切都是“求大同”的结果。看来,这次不仅萨科奇为此“存大异”了,其他国家也在相当程度上为此“存大异”了。
在金融方面如此,在在贸易方面也依然如此。就反对贸易保护主义而言,各国领导人在参加G20峰会之后也没有空手而归。这次峰会的首脑宣言明确指出,重振世界贸易和投资是恢复全球经济增长的核心所在。从这个意义上讲,要在国际贸易方面“求大同”,也应当对准这个核心问题。据英国首相布朗称,为推动多哈回合谈判,今后两年内G20各国将出资2500亿美元用于贸易金融。实际上,在贸易保护主义甚嚣尘上的今天,取得这个“大同”也十分不容易。除此之外,这次G20峰会还继续致力于推动多哈回合达成一个积极和兼顾各方的协议,以使世界经济总量每年至少能增加1500亿美元。特别值得注意的是,G20峰会这次特别强调要“兼顾各方”,实际上也是为了各国能够“存大异”奠定坚实的基础。
当然,“存大异”并不等于无原则的迁就某些国家无理要求。G20峰会的首脑宣言特别指出:我们不会重犯过往时代保护主义的历史错误。为此,有关各国领导人这次会议上重申在华盛顿许下的承诺:不得针对投资或商品及服务贸易设置新的障碍,不对出口施加新的限制,不得推行违背世界贸易组织规则的措施来刺激出口。不难看出,在“求大同”过程中虽然可以“存大异”,但“存大异”也要有一个底线。如果各国都不拿这个底线当回事,这种不堪一击的“大同”不要也罢。
从这次二十国集团领导人第二次金融峰会不难看出,面对着全球金融危机的困扰,在“存大异”之下“求大同”或许是有关国家相互博弈的最优解。如果这次G20峰会显示出的“求大同存小异”这种磋商格局能够长时间延续下去,就能够说是对完善世界经济运行机制做出了贡献,至少是对处于正在进行时状态的经济全球化做出了贡献。