爱华网传统媒体面临的挑战 传统主权理论面临的挑战和思考2
（4）新的国际行为主体，诸如欧盟、独联体、北美自由贸易协定等。它们作为主权国家间正式成立的新行为主体一般意义上的国际组织已经有了本质的差别。 （二）多元文化与互联网对国家主权的冲击。 不同文化之间的交锋正在使国际关系日益超越主权国家的界限，在一定程度上削弱了政府在文化领域行使主权的意志和能力，文化因素开始成为影响国家主权的重要因素。文化因素对国家主权的冲击和影响主要体现在三个方面：首先，文化是超国界的因素，其内在机制与国家主权是不相容的，甚至激发人们基于文化认同而至主权于不顾。其次，基于文化共性而促成的国家间合作将在一定程度上弱化国家的主权意识，有时甚至主权受到损害而不自觉。此外，文化意识的内在特质弱化了人们对国家的认同感，在一定程度上对国家的内部主权构成潜在的侵蚀。 在文化日益对主权构成的挑战中，国际间信息传播的网络化趋势为这一趋向的不断深化提供了便捷的工具和途径，使文化因素在国际关系中的影响更加巨大。当今社会，互联网已经成为主流的信息传播媒介，而且这种媒介的重要牲是不可遏制地扩大着普通公民的参与权和言论自由。但是，国家对重要的政治和经济信息的控制与管理是主权的重要内容，由于国际互联网的特殊性，没有任何一个国家可以对互联网进行完全有效的控制，甚至连国际合作也很难对互联网产生切实的制约和规范作用，不仅收效可疑，而且传播容易但管理成本高昂。 在信息网络化的进程中，技术和信息的不对称性还可能导致网络成为某些强势国家推行文化霸权的工具。互联网90%以上的信息资源都以英语为语言载体，这无疑使一些母语为英语的国家对其他国家和地区的文化影响力上占据明显的优势。 （三）全球公共问题对国家主权的制约。 所谓全球性问题是指当代国际社会面临的超越国家和地区界限，关系到整个人类生存和发展的严峻问题④（P197），这些问题没有任何一个国家可以依靠主权的力量能够较好地解决。比如：（1）人权问题。按照传统主权理论，人权毫无疑问应该是完全的国家主权范围内的事务。但是，随着国际社会对于主权范围内侵犯人权问题关注程度的不断提高，人权的内涵不断扩展，开始超越民族国家的界限，全球性的人权保障机制正在形成。除非极为强大的主权国家，一味蛮横地坚持人权问题是内政而无视国家社会的反对和交流并不现实。因此，人权问题的国际化趋势越来越明显已经是一个不争的事实。但是，任何一个主权国家又不可能完全按照他国甚至是国家社会公认的标准和日程来保障和发展人权，这无疑就增加了维护国家主权的难度。 （2）民族问题。自民族国家兴趣以来，民族和主权国家之间的关系问题历来就很复杂。20世纪末期以来，在经济全球化的国际背景下兴起了一股看似背道而驰的新民族主义运动，从西方发达国家到贫穷的第三世界，到处蔓延。它使一些地区内的政治力量对比严重失衡，再加上与此紧密相关的难民、饥荒、恐怖主义等因素，简直成为一些主权国家政治生活中一场场无休止的恶梦。 （3）恐怖主义与跨国犯罪。恐怖主义倡导通过无节制的暴力行为实现自己的政治目的，是对人类生存秩序和生命与尊严的蔑视，违背了包括人权在空的人类行为的基本准则。9·11事件以后，恐怖主义越来越受到国际社会的普遍关注。特别是和跨地区跨国的特殊的民族和宗教信仰等紧密结合在一起的恐怖主义是对国家权威和行使主权能力的严峻挑战，因为反恐怖主义的主角只能是主权国家。 （4）环境问题。环境问题环境污染是人类走向工业化和现代化的副产品，具有扩散性和跨疆域性。 三、关于主权理论的思考 近年来，国外对于主权问题的思考也成为一个热点。典型的有“主权让渡论”和“民族国家消亡论”。关于主权让渡问题，为了国家利益，在国际法和自愿基础上的主权让渡不违背主权原则。主权让渡在主权国家彼此和主权国家与国际组织之间一直就不同程度地存在着。“主权有两层意思：一是独立自主的权利，二是在相互联系中维系和保障在这种交往中产生的国家和民族利益的工具。”⑤国家主权从来就不是绝对和自我封闭的，离开主权国家之间的交往，孤立地谈主权没有什么实际意义。 “民族国家消亡论”是基于主权国家在区域和全球范围内合作不断加强而产生的一种趋势性判断。“经济全球化正在建构新型的社会组织，这些组织正在替代，或者最终替代作为世界社会的首要组织和政治单位的传统民族国家。”⑥（P5）“随着实行全球和地区治理制度作用增强，国家的主权和自主性被进一步削弱了。”⑥（P7）典型的代表是欧盟25国于2004年10月29日在罗马签署的《欧洲联盟宪法条约》。有学者对此评价甚高，认为堪比美国宪法。⑦但是，这些判断只属一家之言，对于因经济全球化导致的政治变革，也有另外的看法。琳达·韦斯一书就指出，“国家不是全球化的牺牲品而是推动者”，苏珊·博格也指出，“自相矛盾的是，全球化既没有削弱国家的作用，也没有减弱国民对国家共同体的忠诚。相反，全球化似乎使人们将注意力集中到了国家主权范围内的作用上。”⑤民族国家的崛起和公民对它的忠诚息息相关，从历史趋势看，只要这种忠诚没有削弱，就谈不上主权国家的消亡问题，即使全球性或区域性组织作用的强化也不能一时改变这种现状，只要国家的政治、经济、社会、文化和军事的功能存在，主权国家就不会消亡。 基于以上讨论，我们认为，首先，国家主权面临的各种挑战并不是对传统主权理论的否定，并不能动摇传统主权理论本身，主权并不是一个“过时”的概念，而只是说明主权在实践层面上从来就是相对的。 即使在理论层面上，主权也不是绝对的。主权理论的提出者布丹也认为，主权者虽然属于君主和官吏，为主权者服务，但主权者实际上要受到自然法、神法、财产权、自由权、传统等等因素的制约。国际交往中事实上有主权让渡问题，像海牙国际法庭对某些国内犯罪案件的审判，原本完全属于典型的主权国家内政。一些主权国家的分分合合也会给主权造成麻烦。另外，在理论层面上，像公民与国家、公民与政府、主权与人权、主权与人类普遍及长远利益等关系问题的争执还在进行中，尽管理论上的争执不能成为干涉他国主权的实践借口。 对国家主权进行适当的限制是十分必要的，尤其是对战争权和反人类行为等等的限制。国际法的规则和基于国际条约建立起来的国际组织应该是限制国家主权的基础，主权国家不能无视国际法和国际条约，也不能仅仅把国际条约中承诺的义务视为一时的权宜，像核不扩散条约就很典型。 其次，相对主权并不能成为干涉他国主权的理由。主权离开国家和政府还有什么实际意义？自民族国家兴起以来，对外维护主权就和对内维护秩序就成为一国政权合法性的基本标志（以民选作为合法性的解决方式只是19世纪以后的事），不仅不能有效维护国家主权的政府势必难以生存，而且，一个主权国家不能维护主权，国家独立也就成了空话。所以，即使主张人权高于主权论者，也无法否定主权对于国家的特殊重要性，维护国家主权仍是任何一个国家和政府的主要任务之一。虽然大量的非国家行为主体不断涌现，但民族国家依然是最基本的国际行为主体，国家主权原则仍然是国际关系和国际法不可超越的基本准则。国家主权的行使不能危害别国利益和人类社会的共同利益，全球性问题的解决和各国共同发展的促进势必成为空谈。 因此，国家主权原则必须在国际关系中得到切实的维护和遵守。国际行为如果离开主权原则，就像国内治理没有人权和法律一样，国际的秩序和民主将无从谈起。 第三，国家主权是一个历史概念，其内涵在不同时期有着不同的具体内容，主权观念需要不断的发展与完善以适应时代发展的要求。除了传统的安全主权外，经济主权和文化主权等方面的内涵逐渐受到了重视，主权的内容不断得到丰富和发展。 再次，主权是解决国家利益问题的核心，是随国家利益的变化而变化的。因此，应该将维护国家主权与实现国家利益相结合。当中国处于争取民族解放和国家独立阶段时，必须强调国家主权的至高无上；完成争取主权的过程，一方面维护自己的主权和国家利益，一方面要积极参与国际合作，发展与实力相适应的国家作用。 一国为了实现国家的根本利益，自愿让渡部分主权也是正当的。主权的自主转让本身就是主权行为。 ①［荷］布丹.国家论六卷［M］.（英文版），1995年. ②［法］卢梭.社会契约论［M］.北京：商务印书馆，1980. ③黄仁伟、刘杰.国家主权新论［M］.北京：时事出版社，2004. ④蒲俜.当代世界中的国际组织[M].北京：当代世界出版社，2002. ⑤参阅冯绍雷，刘军.经济全球化与国际关系的新变化［J］.北京：毛泽东邓小平理论研究，2001（6）. ⑥［英］戴维·赫尔德.全球大变革――全球化时代的政治、经济与文化［M］.北京：中国社会科学出版社，2001.参阅刘清才.21世纪初国际关系的基本特点［J］.太原：山西大学学报，2002（10）. ⑦参阅朱立群.当前国际关系的基本特征［J］.北京：外交学院学报，2004（12）.
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