爱华网2008年9月11日，《人民日报海外版》（第 02 版）刊登了一篇题为“中国城市无车日活动9月22日举行”的文章。文章称：“据新华社北京9月10日电 （记者孙玉波）记者10日从住房和城乡建设部获悉，住房和城乡建设部（下称“建设部”）决定于9月22日开展2008年中国城市无车日活动。
2008年中国城市无车日活动的具体内容是：9月22日7时至19时，组织“无车日”活动。划定一定区域（道路）作为无小汽车区，也可将全市范围作为无小汽车区域，只对行人、自行车、公共汽车、出租汽车、其他公共交通（校车、通勤车等）以及消防车、急救车等特种车辆开放。”
同日，《新京报》等媒体及央视网、中国经济网等网站也以不同的篇幅刊发了同样的消息。然而，不知媒体及网站在刊发此条新闻的同时，是否关注到了该行为——建设部的决定是否合法的问题？
本人以为：中华人民共和国住房和城乡建设部的此项行为不仅越权——违法行政，而且涉嫌侵权，应当及时予以纠正。
从中华人民共和国住房和城乡建设部的网站上不难获悉，2008年7月10日，中华人民共和国国务院办公厅以“国办发[2008]74号”文件的形式印发了《住房和城乡建设部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。该通知明确了住房和城乡建设部的13项主要职责（附后）。然而，这13项主要职责中并没有赋予住房和城乡建设部监督、管理机动车的职能。因此，建设部的行为应该说涉嫌越权——行政乱作为，从这个角度考虑，其行为应当属于行政违法。
此外，自2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》第二条第三款规定：“本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。”该法第四条也规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”该法第三十九条还规定：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”
由此可见，所有权人（包括国家、集体、私人）对其依法享有所有权的机动车享有占有、使用、收益和处分的权利，任何单位和个人不得侵犯。建设部的决定，虽然涉及一天，也是限制了所有权人对机动车使用权、收益权的完全行使，继而使所有权人的所有权产生瑕疵，并导致机动车使用价值的贬损或降低，从法律的层面来讲，不但涉嫌“侵权”，甚至可能被上升到“公权藐视私权”的层面。而且，这种做法还可能授人以柄，会受到类似“政府侵权”之类的舆论攻击。
应该说，机动车所有者既然已经缴纳了“养路费”等规定税费，其对自身拥有的财产——机动车便享有完全的物权及占有、使用、收益、处分等相关权益，任何人非经法律手段不得加以干涉或剥夺。
当然，笔者认为，建设部发布此决定的主观意愿是善意的，但也要注意依法办事，否则堂堂建设部这一部级单位越权行政或涉嫌侵权，不但令人遗憾且会贻笑大方。
笔者注意到：2008年9月13日，（北京）《法制晚报》刊登了一篇题为“北京公务车确定限行方案”的文章。文章指出：“本市除特殊公务车外，各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车按牌号尾数每周少开一天。同时，本市还将加快推进公务车改革。倡导其他单位和个人参照上述原则每周少开一天车，更多选乘公共交通工具出行。”
政府舍弃涉及面更大的“单双号限行常态化”，而在较小范围内对公务车实行限行管理，应该说既是对“单双号限行是否应常态化”争论的回应，也是一种更为稳妥的做法。相信更多的私家车会以政府为表率，在可能的情况下，尽最大可能响应政府号召。
有鉴于此，笔者建议：由交通运输部重新发文，在无车日对行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车以行政命令的方式进行要求，同时，倡导其他单位和个人在无车日少开一天车，更多选乘公共交通工具出行。
笔者相信建设部会在2008年9月22日之前纠正此项错误。
执笔人：北京市英岛律师事务所
邓泽敏律师
2008年9月15日
