爱华网提高国家动员能力，推进快速反应机制和应急预案建设——写在灾后的反思2008年，凭借“北京奥运会”这一背负了中华民族长期以来历史责任的盛事，足以使之成为让所有中国人最兴奋的一年。还是2008年，南方雪灾、拉萨打砸抢事件、胶济铁路事件、四川汶川大地震，凭借这些事件，2008年这个年份又给所有中国人留下了多少的忧伤。所以，2008年应该是中国人情绪非常复杂的一年。无论是让人兴奋的事情，还是令人忧伤的事件，都涉及到一个共同的问题，这就是国家需要应对很多“大事件”，对国家的动员能力提出了新的考验。在发生大的事件时，不论好坏都必将对于正常运转的社会经济运行是一种冲击。就最近四川汶川大地震而言，截至5月13日19时,四川地震灾区死亡12012人,9404人被废墟掩埋,7841人失踪,收治26206人。人民的生命财产安全受到了极大的损害和威胁。在应对“大事件”尤其是应急事件给社会经济运行带来的冲击时，必须要保障有强大的国民经济动员能力和有效的快速反应机制及应急预案作为准备。国民经济动员是为保卫国家安全，有计划、有组织地提高国民经济应变能力的活动。在和平年代的安全观念发生重大的转变，战争并不是我们主要需要应对的“大事件”，应急突发事件越来越成为了我们必须面对的问题。一个政府的执行能力并不仅仅体现在平时如何保障社会经济的发展和运行，还应该体现在在危急面前如何驾驭形势，如何应对突发事件带来的冲击。应该如何加强国民经济动员能力，如何科学地制定快速反应机制和应急预案成为了基于国家安全和国家利益我们不得不认真思考的事情。1．提高国人凝聚力、众志成城、发挥我党在精神动员方面的优越性。每一次灾害发生的时候，共和国的总书记和总理等国家领导人都亲往第一线进行视察，现场指挥，起到了强大的精神动员作用。既让受灾群众得到心理上的安慰，同时又提高了国人的凝聚力，唤起众志成城和一方有难八方支援精神。这是我们党在历史上应对各种重大事件的宝贵经验和明显优势。2．加强预测功能，把工作做在前面，尽量减少事件带来的冲击。我们处在一个高度不确定性的时代，身边充斥着各种各样的风险。对风险的预测显然成为了规避风险的重要途径之一。因此应该着重我国所处的各种环境进行预测性研究和分析。具体涉及到加强对国际政治经济环境、国内政治经济环境、社会思潮动态的分析和预测，建立对自然地理环境、气象等方面的分析和预报体系，使应急工作建立在科学预报的基础上。对可能发生的事件进行必要的预测，并高度重视预测结果，绝不能麻痹大意，否则将带来不可挽回的损失。
3．不隐瞒实情，将事件的原因、进展过程以及政府措施透明化，避免造成社会心理冲击。无论是2003年发生的“SARS”，还是今年发生的南方雪灾、拉萨打砸抢事件、四川汶川大地震事件，事实都告诉我们绝不能隐瞒实情，必须要讲实情透明，只有实情才能稳定社会情绪和社会心理。越是隐瞒，就越是会造成社会心理上的恐慌。建立灾情、交通信息的采集、联网、共享与权威性的发布体系。4．建立必要的物资储备与加强基础设施建设。建立必要的、动态的资金与物质储备，重点是资金准备，物资储备应以社会储备、社会动员为基础；高度现代化的、立体的和网络化的运输体系，既加快了运输节奏，提高了运输效率，但也出现了运输体系相互协调的复杂性以及因局部瘫痪而对全局的影响。因此必须理顺和加强跨区域、跨部门的协调。对高速公路、铁路网的主干线和跨省区关键环节，应在中央政府的层次建立统一的指挥机构与协调机制。基础设施建设的安全系数和质量必须严格监管，保障应对一定程度的应急事件。基础设施建设是国家经济社会运行的基础和公共平台。强化基础设施建设的质量和安全问题对于应对突发事件至关重要。在四川汶川大地震中，一所中学的1000多学生因地震校舍倒塌死伤甚众。这其中反映了我们在基础设施投资和建设项目监管标准方面尚存在着问题。对于基础设施建设的质量要引入更高的标准，对于抗震等方面的要求应进一步提高。5．必须加强对于应急事件的快速反应机制和应急预案的建设。平时国民经济动员准备的重点主要有四个方面：（1）潜力调查，这是动员准备的基础性工作。国民经济动员潜力调查的目的是掌握国民经济动员所涉及的各种要素的现状和发展趋势，从而确定和平时期国民经济动员潜力建设的目标和途径，提高国民经济动员准备水平。（2）编制预案，这是动员准备的中心工作。第一，国民经济动员的主体是国家，国民经济动员具体执行者则是具体的企事业单位，所以国民经济动员预案应该分级编制。第二，应根据不同类型的应急或者应战需要，按照社会管理部门的权限和分工，在各自的职权范围内抓好相应领域的应急预案编制工作。第三，各种预案和保障相互协调也是国民经济动员预案编制过程中必须充分注意的问题。第四，无论是国民经济动员预案的编制，还是国民经济动员准备的其他工作都涉及物资储备调度、征用等活动。重视物资预案的同时也应该重视在预案编制过程中相应机制的协调与配合。（3）信息化建设，这是提高动员效率和精确度的手段。国民经济动员信息化建设是利用现代信息技术手段，加强国民经济动员管理，提高和平时期的国民经济动员准备水平和非常时期国民经济动员实施效率的重要途径。（4）动员演练，这是检验动员机制，锻炼工作队伍，提高组织协调能力，验证预案的好办法。提高国家动员能力，推进快速反应机制和应急预案件建设，是在这样一个高度不确定的时代中保障国家安全和人民生命财产安全的必然选择。尽管风险是不能完全规避的，但这丝毫不能否认我们所要做的事情的重要意义。至少动员能力的提高和应急预案不至于使我们在突发事件面前手足无措，无所适从。最后，我愿意用下面这四句话作为结束语：风险永存，危及常在；居安思危，未雨绸缪；科学预测，加强动员；快速反应，保国安全。
