免检是指对符合规定条件的产品免于政府部门实施的质量监督检查的活动。2000年3月14日,原国家质量技术监督局制定了《产品免于质量监督检查管理办法》。2001年12月,国家质检总局成立后对原《产品免于质量监督检查管理办法》进行了修订,并以国家质检总局令第9号的形式重新发布,该文件第一条就指出,免检设立的依据是质量法和1998年《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》。《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》中第十六条规定,实行免检制度。对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关标准的,以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品,可确定为免检产品。列为免检产品的目录由省级以上质量技术监督部门确定,定期向社会公告,并使用免检标志。如果一家企业某种产品获得了免检资格后,在免检有效期内,一是国家、省、市、县各级政府部门在内均不得对其进行质量监督检查,二是在全国各个省均不得对其进行质量监督检查,三是无论是生产领域,还是流通领域均不得对其进行质量监督检查。
国家免检制度引发的多米诺骨牌效应
国家免检制度的功过是非
国家质检总局自2000年开始实施产品质量国家免检制度,免检制度实施8年来,共有5505家企业的196类产品获得国家免检资格,涉及日用消费品、食品、工业生产资料、农业生产资料、建筑工程材料等关系国计民生的各个行业,遍布全国31个省、自治区、直辖市。据统计,2002年至2005年,全国免检产品企业的产量、产值、销售额、利税额、市场占有率、出口额分别年均增长26%、34%、38%、56%、21%和214%。
国家免检制度之功
产品要想获得国家免检资格,并不容易,按规定必须质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关标准,而且要经过国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格。因其难,才愈显其价值,正因为如此,企业都十分重视这项工作,把国家免检当作是一种荣誉。
国家免检制度的出台,初衷是善意的,是想为企业创造了一个宽松良好的发展环境,使这些大企业能够集中精力抓质量管理和技术进步,提高产品竞争力。
实施初期,国家免检制度也确实起到了扶优扶强的作用,也确实刺激了企业的技术改造更新。许多企业以免检为契机,实现了跨越式的发展,企业整体竞争力得到大幅提升。骨干企业竞争力的增强也加速了行业的发展和成熟,带动全行业企业走质量效益型之路,增强了全行业的国际竞争能力。获得免检资格后,85.7%的企业销售额出现增长,平均较上年度销售额增长38.6%;79%的企业年利润较有所增长,平均年增长达到38.4%;获得免检资格后,企业生产规模的扩张,利润的大幅增长,也带来了上缴国家税收的大幅增长,平均较上年度增长81.8%;获得免检后,外向型企业出口创汇出现大幅增长,平均年增长达135%。如青岛海信电器股份有限公司生产的彩色电视机获得免检后年产量由215万台增加到332万台,出口额则由1349万美元猛增至3541万美元,年增长达260%。
客观地说,国家免检制度早期在引导消费、拉动内需、推动出口方面功不可没,国家免检制度早期对促进经济结构调整、优化和实现产业升级也发挥了积极的作用。
如果国家免检制度自始至终都能够得到不折不扣的执行,那么对于促进企业加强产品质量管理、不断提高产品质量、维护企业良好信誉应该能够继续发挥自身的引导及监督作用;反之,制度如果成为了一种摆设,制度一套、执行一套,那么,再好的制度也不可能发挥好作用、产生好效果,甚至比没有制度更坏。
饮鸩止渴 国家免检制度之过
从大米里我们认识了石蜡
从火腿里我们认识了敌敌畏
从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红
从火锅里我们认识了福尔马林
从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺
从木耳中我们认识了硫酸铜
从三鹿奶粉中我们认识了三聚氰胺
中国人在食品中完成了化学知识的全面普及。我国食品行业“国家免检据统计,1489家企业获得免检资格后”纷纷落马的事件告诉人们,国家免检制度走到今天,弊已经远远大于利。
如今的“国家免检产品”称号,已经不仅仅是一种荣誉,对于企业而言,更意味着是一把“尚方宝剑”。企业削尖了脑袋往“国家免检产品”里钻,不单是为了荣誉,而是为了追逐这荣誉背后的利益。许多企业的产品获得免检后质量价格比提高,并呈现供不应求的态势,这是市场的事实。“国家免检产品”称号的获取,在外,能够帮助企业轻易分割市场中最大的那块蛋糕;于内,还能使企业减低成本,节约一大笔检查费用。例如海尔集团每年可减少检查费用支出400万元,江苏森达集团每年可减少检查费用支出200万元。据统计,1489家企业获得免检资格后,每年减少检验费用支出总计达一亿元,平均每家企业减少检验费用支出达6.8万元。
如此一来,长痛不如短痛,“精明”的企业不是先从自身的质量着手改善,而是拿出一部分资金用作公关,千方百计往“国家免检产品”的阵营里钻。久而久之,“国家免检”就成了一间空屋,只要有企业愿意掏房租,企业就可以入住进来,国家免检实际上已经异化成一条从企业、地方、协会、总局的利益链条。于是,消费者只听得“国家免检产品”你追我赶地涌现,却鲜见有哪家“国家免检产品”被取消资格。