爱华网——建立上级组织下派下级组织的咨政员制度，解决下一级区域经济发展的重大问题和推行重大改革措施——面临世界金融海啸，中国如何加快经济发展的十大对策之一浙江省温州市洞头县余荣星 胡锦涛总书记、温家宝总理及各位中央政治局常委：你们好！我的上书题目是：《关于建立特政员（下派咨政员）制度大力开展地方改革的报告——上书中央公开信（1）》——本人按：王志从中央电视台下调到丽江市担任副市长，以前还有牛群下到蒙城县挂职副县长，再回想过去，还有下派路教队，重要干部蹲点制度，这些文章花样再多，仍然不能起到很大的作用。就象毛泽东一样，点子再多理论一大套治理国家的结果是让人拿着语录发神经高呼万岁口号。一个“面对面”名嘴主持人，面对面的花样再多，但从来就不敢面对面中国的第一生产力政治体制这一主要问题，就这样的一个不抓主要矛盾的假马克思主义者却被人当作主要矛盾所抓而官运亨通了。中国的改革究竟怎么了？以前奸臣所使用的名升实降的做法现在正大展旗鼓地登上中国的舞台，我越来越感到那些怕面对面下不来台的裙带权势官员正是为了怕进一步的面对面而采取的一招名升实降的做法，其目的是为了保护自己的利益不受侵害 （1）著名果树专家汪景彦指导山西省绛县“科技调产”使大批农民走上致富路的启迪——从有利于振兴区域经济角度出发，偿试建立咨政员制度山西省绛县在依靠科技搞农业产业结构调整中，把著名果树专家汪景彦请到了县里。汪景彦对县长李景发说：“我对你的要求只有六个字：相信、听话、投资。就是相信科学，认认真真按我们的要求做，舍得花钱投入，这样才能把事情干成；否则你们就不要请我来。” 李县长深以为是。 经过一年的“科技调产”，绛县已初步形成了畜牧、林果、瓜菜、红薯和中药材五大特色产业，产业结构不断优化，质量效益明显提高，带动大批农民走上了科技致富路。 奏出“相信、听话、投资”的三部曲后，随之而来的是：见效。我认为县委不能使本地区的农民走上致富路，反而通过一个外来的教授，在他的指导下取得带动大批农民走上科技致富的道路。我认为大多数各地县委领导不是专们领域的行业专家，如区域经济学，社会学、金融学等，从大多数的区域领导看，他们到成了杂家，什么都要懂，但结果是什么都没精通。正是由于如此，建立咨政员制度恰恰是能弥补领导在这些方面的不足之处，因此建立咨政员制度很有必要。（2）什么情况下上级组织才有必要对下级组织下派咨政员Ⅰ、下一级区域碰到重大经济困境时，上一级组织便可派咨政员或咨政团，或者根据下一级组织的申请要求派咨政员下一级区域碰到重大经济困境时，比如类似出现东北现象和新东北现象等问题时，中央便可以派咨政员下去解决这些问题。Ⅱ、需要推行重大改革措施，而这些重大改革措施很复杂，下一级组织的领导人从心理上难以接受或者是下一级组织的水平能力不能适应时，此时可派咨政员——很多工作需要法治中的高水平人治才行，而这高水平人治是下一级区域的领导人不熟悉或不太会弄时，那么此时就有必要派咨政员，因为这些法治中的高水平人治无法通过发文件来加以解决，反而上一级组织也需要这个法治中的高水平人治取得某种经验时，以便在其它地方进行推广，此时派咨政员是最适宜的需要推些一些重大改革措施时，而这些重大改革措施很复杂，由于下一级组织领导人的水平和能力有限，不能很好理解这些措施或者如何搞活下一级组织对本管辖区域中存在的一些问题束手无策时，那么上一级组织便可以派咨政员下去。我认为我们的很多工作需要进行高级人治才行，所谓的高级人治就是法治中高水平人治。而这种法治中高水平的人治是下一级组织领导人可能不熟悉，或者不晓得如何搞法，那么上一级组织有必要派咨政员下去。Ⅲ、解决下级区域中存在的重大事故、腐败事件或其它很重要问题时可以向下级组织派咨政员下级区域中还有一些诸如重大事故、腐败事件或其它很重要问题时，上一级组织可以向下级组织派咨政员，比如解决南丹惨案问题，中央是派了调查组下去的，我认为中央也可以派咨政员或咨政团下去解决这些问题。（3）为什么要派咨政员呢？为什么要下派咨政员呢？我认为有以下几方面的理由：Ⅰ、改变中央级水平的改革出自乡村级领导水平改革的现象，直接使乡村级改革达到中央级水平，这样就必须中央会同省市各部门下派咨政员才行一、如何理解中央级水平的改革——全国某地某项改革取得成功后成为全国先进典型，那么它们的改革也可以说是中央级水平的改革。如龙港模式采取用农民资金的建城镇的做法取得了在短短时间内建起了一个现代化城市，那么这便是中央级水平改革的一种方式所谓中央级水平的改革，不一定是由中央人才搞出来的。只要某地的改革达到全国先进水平，那么就可以称为中央级水平的改革。二、我们很多中央级水平的改革是来自于乡村区域搞出来的我们很多中央级水平的改革是来自于乡村区域搞出来的，如大邱庄模式、耿车模式、以及股份合作企业、挂户经营、家庭工厂，这些都是乡村区域搞出来的。三、下派咨政员，直接使乡村的改革真正达到中央级水平——“中央级水平”的振兴人才作为咨政员下来乡村搞改革试点更有利于使乡村改革达到中央级水平——中央级水平的振兴人才是指那些对如何振兴区域经济或某一问题有专们独到研究水平的人才，经专家评定后就可以成为中央级振兴人才中央级水平的咨政员，因为他们是振兴人才来的，对解决某一问题有独到的见解，因而容易使乡村级改革的水平达到中央级水平，从而有利于使乡村一级改革水平达到中央级水平的改革。Ⅱ、下派咨政员能取得比建立重要领导干部蹲点或联系点等工作的效果更好——为什么不赞成建立重要干部联系点呢？因为劳而无功，别人会认为你权大容易通过人治的行为而取得重大的政绩，如给联系点增加贷款投资等等，所以这个联系点取得成绩别人不认为重要领导干部的政绩突出。如果这个联系点没有取得什么大的变化，别人更不认为你是有大能耐的。所以重要干部下到联系点，其成也是不成，不成更是认为你无能，因此不易设立重要干部联系点，应改为下派咨政员为妥一、为什么重要干部不一定是振兴人才——重要干部应酬性事务多，再加上选任前不一定因为你是振兴人才才派你任某区域的重要干部，而相反的是很多不是振兴人才的人员担任各级主要岗位的位置，且由于振兴人才在全国来说也是不多的，因此从现实上来说，重要干部不一定是振兴人才我认为由于重要干部不一定是振兴人才，所以说建立重要干部联系点不能取得下派振兴人才所得的效果。二、重要干部为了取得某种政绩，通常采取人治的行为方式使所挂的联系点发生大的变化，因而这不算真正的政绩，而下派咨政员是通过法治手段开展某种改革达到取得改革试点成绩以期对所有区域进行推广而达到所有区域经济发生翻天覆地变化的目的重要干部挂到某个联系点后，为了突出自己的政绩，通常采取一切人治的行为方式，如贷款或提供某种便利来解决该区域经济发展中存在的问题，但是其它不是他联系点的地方就享受不到这种优惠，因而这种建立重要干部联系点所采取的这种方法不能在所有区域进行推广。正是由于如此，下派咨政员却能够采取法治的手段或很好的方法来振兴区域经济，因此下派咨政员比下派重要干部建立联系点方式更重要。Ⅲ、弥补上级组织加强下级组织工作的措施空档的需要——打一个比方说，做生意经营要多层次有利于发展经济，可挑货郎担销售商品，也可推三轮车销售商品，可摆摊经营商品，可开小店，可开大店，也可搞大商场等，这样各种层次经营方式才能与不同档次的经营者相适应，从而有利于解决劳力就业，有利于发展经济——就以中央来说吧，中央加强下级组织的工作，可发文件指令下级组织执行，中央领导可到下面视察讲几句话进行指导工作，可派路教队、可派中央调查组，国务院调查组。我认为这当中派中央调查组是最有实效的工作，一派调查组就是处理严重的违法乱纪问题或者是什么类似南丹惨案的事件。与其今后要派中央调查组，国务院调查组来处理丑名远扬的问题，为什么在还没出现这些问题前派咨政员下来开展重大改革，起到防微杜渐，避免今后败坏党风造成严重恶劣影响的类似南丹事件的出现呢？为什么解决地区经济发展面临的困境不派人来指导呢？所以我认为中央加强下级组织工作存在着措施空档。但是解决经济发展困境往往要采取重大改革措施，但是这些改革措施不是现成的，因此需要派振兴人才作为咨政员或咨政团下来开展重大改革，这样就使下级组织地方，可能是乡村的改革达到中央级水平。我们现在的改革往往是乡村水平搞出来后，因为是典范所以就是中央级水平了，但这中央级水平改革是打折扣的水平，因此解决地区经济发展困境不是派一个大呼隆的路教队就能行的，其实派一个振兴人才就行了，俗话说：得一人得天下，失一人失天下，这振兴人才是很难得的，如果派去的大呼隆很多人组成的路教队来指导经济工作，反而说明了这是虚假队。正是由于振兴人才难得，因此中央加强解决区域经济发展困境或开展重大改革，派一个人成为咨政员或者是二三个咨政员组成的咨政团就行了一、中央下派人员加强下一级区域工作方面的确存在着措施空档——我认为中央在加强下一级区域工作方面的不派人到很多人组成的专们处理重大腐败问题的调查团之间存在着措施空档；在这一点上我们要很好向封建皇朝学习微服私访、钦差大臣等举措。正是由于如此，我提出了下派咨政员、督导员等措施来弥补中央加强对下级区域领导的措施空档——上一级区域组织加强下一级区域组织的工作也存在着措施空档我认为中央下派人员加强一下一级区域工作方面的确存在着措施空档，其措施空档是很明显的，一派就派中央调查组、国务院调查组来处理重大问题，如类似南丹惨案或解决什么重大腐败问题。我认为中央完全可以通过下派督导员解决地区的一些腐败问题。比如，中央向贫困地区拨入一批扶贫款，为了加强对这一扶贫款的落实情况，完全可以派督导员下来监督其运行状况。而现在我们是采取睡大觉的方法，等一觉睡来时，这一笔钱已被下一级区域的某位重要干部转入私囊之中了，于是又是派调查组，又是立案，又是抓人，最后结果弄得是局面一团糟，群众骂我们，我们骂贪官，那么为什么你们之中有这么一个大贪混进来呢？因此我认为通过派一个督导员便能使这一切问题迎刃而解了。二、下派咨政员是上一级组织加强下一级组织的领导工作的一个重要措施下派咨政员主要是解决下一级区域经济发展中存在的重大问题或者是开展重大改革，有利于促进经济的快速发展，是一件利国利民的大措施。它对于打开下一级组织干部解决经济发展思维起着重要作用，所以说下派咨政员是上一级组织加强下一级组织的一个重要措施。（4）建立咨政员决策机制问题Ⅰ、咨政员一般决策机制一、咨政员的决策意见经咨政员所派地党委通过后可以进行实施咨政员提出的关于所派地的经济发展的重大改革举措经咨政员所派地党委通过后可以立即付诸实施。二、咨政员的决策意见被咨政员所派地党委否定后，该党委要写出否定决策意见的书面报告来咨政员的决策意见被咨政员所派地党委否定后，该党委要写出否定决策意见的书面报告才行。三、咨政员的决策意见被所派地党委否定后，咨政员把自己决策意见报告和所派地党委的否定意见及反驳之类的报告一同提请上级党委批准给予执行四、咨政员对所在地党委的一些决策做法有不同意见的，可以写出否定书面报告呈请所在地党委表决通过，如所在地党委仍然执行的，咨政员可以提请上级党委给予批准执行Ⅱ、咨政员特殊决策机制一、下级组织对某一重大问题不能解决时，咨政员可受上级组织的全权委托行使决策权当下级组织对某一重大问题不能解决时，那么咨政员的决策意见受上级组织的专家团的考核审定后由咨政员全权进行决策。二、咨政员对某一项问题有很深的研究，并取得上级有关部门的认可后，而下级组织成员对这项问题又知之甚少，那么咨政员可取得最终决策权在这一方面有个很好的决策例子，山西省绛县在依靠科技搞农业产业结构调整中，把著名果树专家汪景彦请到了县里。汪景彦对县长李景发说：“我对你的要求只有六个字：相信、听话、投资。”这是由于汪景彦对果树研究是权威，因此他对果树问题有最终决策权。对咨政员来说，由于其决策的好坏也关系到他的政绩如何，因为他要对上级组织的，所以一般不会出现乱决策的现象。三、大家都对解决某项问题不甚明了时，采取探索试点的方针，其咨政员有探索决策权我认为大家对解决某一问题不甚明了时，采取探索试点的方针，那么咨政员可以取得探索试点权，不能因为大家都不知道而否定咨政员的探索试点权，因为人的认识是随着实践后才能提高其认识水平的，其认识水平提高后，为了取得更多的经验，仍然还要进一步实践，既然上一级组织下派咨政员下来，那么在大家都对某一问题都不甚明了时，那么咨政员可以采取探索试点权。（5）应选择什么人为咨政员——应选振兴人才、某一方面的专家作为咨政员——那么如何产生振兴人才呢？这就牵涉到必须建立法治的振兴人才制度问题我认为作为咨政员资格的人必须是振兴人才才行，所谓的振兴人才，对国民经济或区域经济的某一项或几项重大问题都有很系统的见解，那么就可以算作振兴人才。我认为上一级组织向下一级区域下派咨政员是为了解决某一项重大问题或者是解决振兴区域经济问题，因此必须选拨振兴人才或者是某一项领域内的专家作为咨政员。作者：余荣星 QQ号：382163029，固定电话：0757—26135264邮箱地址：[email protected]已公开的上书题目：关于建立特政员（下派咨政员）制度大力开展地方改革的报告——上书中央公开信（1）正准备或拟上书的题目名单：1、面临世界金融海啸，中国如何加快经济发展的十大对策：
对策之二：建立混和、融合经济制度对策之三：拉动经济增长需要三匹马车对策之四：向人民低头搞改革，放弃那些“刁德一搞的是什么鬼花样”的伪改革对策之五：树立信心，奋发图强，对中国经济的高速或快速发展要保持信心对策之六：全民族抗战，力促中国经济快速发展对策之七：建立中国科技转让中心，各届政府必须确保能使全国人民放心大力发展科技新产品对策之八：健全对弱势群体的救济制度对策之九：要树立水致清则无鱼的治国理念，强化“辨证得失求总效益”的治政观对策之十：实行共产党总党分党制，大力推进中国的政治体制大改革2、《研究世界人口智源，探寻中国成为世界第一强国的对策》初稿已好，约十几万字3、《漫谈我的区域经济快速发展工程思路》五册书，初稿已好，正在修改，约一百多万字，也想准备上书。4、不是共谗党，就请少摆几桌酒省点钱为全国人民建立电子上书平台5、洞头共产党如此排斥我的一生，究竟意欲何为？
