爱华网机构编制部门作为各级编委的办事机构，在加强党的执政能力建设、巩固国家政权、优化执政资源配置方面起着基础性作用，发挥着不可替代的体制和机制保障作用，一定要通过科学合理地配置执政资源，更好地为政治、经济、社会建设全局和人民群众的根本利益服务，推动党和国家各项事业的科学发展。
一、坚定不移，以科学发展观统领机构编制工作
树立和落实科学发展观,是党中央在新世纪新阶段所作出的重大战略决策，机构编制部门一定要正确认识面临的新形势、新要求，围绕科学发展的主题来谋划、推进和检验机构编制工作，把科学发展观的要求转化为深化行政管理体制改革的坚强意志，谋划地方机构改革的正确思路和实际能力，推进科学发展、促进社会和谐的有效措施和自觉行动。在工作中，一要树立围绕中心、服务大局、照顾长远，为经济社会实现又好又快发展提供体制机制保障的意识；二要坚持以人为本，更加关注政府社会管理和公共服务职能的完善和关系群众切身利益热点问题的解决。把人民群众满意不满意作为衡量行政体制改革成效的根本标准，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。三要坚持全面协调可持续的思路和统筹兼顾的改方法，正确处理好公平与效率、微观与宏观、制度设计与路径选择的关系，平衡好调整的力度和社会的可承受能力，处理好改革、发展和稳定之间的关系，兼顾与平衡好社会各方面群体的利益诉求，使机构编制方面的各项改革能够持续深入下去，为经济社会可持续发展提供长期的动力和保障。
二、推进政府职能转变，通过深化改革来实现科学发展
机构编制工作要按照科学发展观的要求重新审视和总结历次机构改革经验，研究行政体制变化、发展和改革的基本规律，探索出符合科学发展观、适合中国国情的改革路径、动力机制和评价标准，按照政企分开、政资分开、政事分开的要求，深入研究社会主义市场经济条件下政府职能的具体内容和实现形式，有效地推进和深化我国的行政体制改革，建立起科学的政府职能框架体系与考核评价体系，促进政府更好地履行职能。
（一）合理配置执政资源，强化社会管理和公共服务职能
政府职能主要是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，机构编制部门在推进政府职能转变过程中，要把不该由政府管理的事项移出去，把该由政府管理的事项切实管好，真正做到有所为、有所不为、当为必为。在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。通过对机构、编制、经费等执政资源的合理配置，加强公共服务机构的建设，优先发展、重点保障直接关系人民群众基本需求的公共服务事业，对于与人民群众生存发展密切相关的社保、就业、医疗、教育、环保、治安、住房以及事关重大公共安全的经济、能源、卫生等政府职能予以加强，提高政府保障和改善民生、保障公共安全、处置突发事件和维护社会稳定的能力，不断提高公共服务质量和水平，让人民群众共享改革成果。同时要加大事业单位管理体制和运行机制改革力度，建立基础优先、门类齐全、区域均衡、体现公平的公益服务体系，逐步做到公益目标明确、投入机制合理、监督制度完善、治理结构规范、微观运行高效。
树立管理就是服务的观念，提高为基层和群众服务的质量和水平，使各级政府更加贴近基层，更加贴近群众，更加具有活力和效率。把直接面对基层和群众的“窗口”机构的改革作为政府管理创新的重要内容，按照方便基层和群众办事的原则，改进、规范和简化业务流程、公开办事依据、程序和时限，建立和完善责任追究制度。研究借鉴世界上一些国家实行“大部制”、设立“执行机构”等有益做法，打破部门分割、加强职能整合，理顺部门之间的职责分工，尽量做到一件事情由一个部门管，避免交叉重复。确需几个部门协同办理的事项，要强化部门之间的职责协调机制，规范研究制定部门间职责协调的办法，明确主办和协办机构职责协调的程序与责任，杜绝推诿扯皮现象。通过科学的制度（如一站式服务、首问负责制等制度）和先进的技术（如政府门户网站、统一求助电话）形成尽量少而标准的群众办事接口，简化办事程序，减少办事环节，切实做到便民利民。
提高社会管理和公共服务的社会化程度，改变社会管理和公共服务全部由政府包办的全能政府模式。按照有限政府有所为有所不为的要求，除了必须由政府提供或由政府提供效果更好的事项外，其他社会管理和公共服务事项应尽量由交社会提供，完善和规范社会中介机构和行业组织，发挥社会力量自我管理的作用，提高社会自治能力。对社会组织可以自行承担或在政府支持下可以承担的公共管理事务（如社会互助、邻里关系管理、行业自律、社区治安等），交由社会组织承担，并提供必要的引导和支持；对由企业可以提供或部分提供的产品和公共服务（如市政工程、公用设施、职业培训、医疗服务、技术支持等），通过政府采购、合作提供、公有民营、政府补贴等方式全部或部分交由企业提供。
健全公共政策体系，推进公共服务均等化，体现公共服务的普遍性和公平性，维护和促进社会的公平正义，为社会全体成员创造平等参与、平等发展的条件和环境。围绕推进公共服务服务均等化目标，完善公共财政体系，提高公共服务领域投入。加大财政转移支付力度，增强基层政府提供公共服务的能力。逐步实现基础教育、基本医疗、社会保障、卫生免疫、住房保障等的普便性提供，缩小城乡之间、地区之间、社会不同行业之间在基本公共服务方面的差距。
（二）强化政府责任，提高政府对民众负责的能力
明确政府权力、义务、责任，实现权责对等，是党和国家一直以来努力的方向，也是我国公众的期望。机构编制部门在配置政府职能，尤其是制定政府部门“三定”方案时，要在明确政府权力的同时，相应明确政府承担的义务和责任，并对承担义务、责任的方式、标准、程序等进行严格地规范。2008年政府机构改革中，中编办在各部委的“三定”中首次对部门责任进行了明确。按照中央统一领导，充分发挥地方主动性积极性的原则，我国正在探索划分中央各部门和地方政府的职责权限，进一步明确中央各部门和地方政府及其工作部门的职责和业务分工。对中央和地方共同管理的事务，要明确各自的管理范围，分清主次责任，并明确相应的组织形式。
加强社会公众与政府对话、对政府进行制约和问责能力。在加强政务公开工作的基础上，建立健全各类行政质询、行政问责制度和机构，畅通公众和社会对政府问责渠道。政府要在重大公共事项和与公民切身利益密切相关事项上，随时接受公众的质询和问责。
建立相关监督制约机制，坚持用制度管权、管事、管人，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。通过落实政府内部的各类责任审计和监督制度，加强政府对履行责任的自我监督，通过舆论监督、社会团体监督等加强对政府履行责任的外部监督，逐步形成监督政府完成义务、履行职责的社会监督机制。
（三）加强法制建设，提高政府依法行政水平
依法治国是社会主义民主政治的基本要求，落实科学发展观，深化行政管理体制改革，一定要按照依法行政的要求，推动法治政府建设。
首先要健全政府机构组织法制，这也是不断提升机构编制工作水平的必然选择。依法行政的前提是行政主体合法，受过去长期人治社会的影响，我国的组织法制一直不够完善，行政主体不明确，党政不分、政事不分、政企不分等现象不同程度的存在，即使是政府内部，其机构设定也是种类繁多、并不统一规范。健全组织法制，除一方面修订完善《组织法》及其《细则》外，还应当加快推进机构编制立法工作，按照宪法和法律的规定，逐步提高“三定”规定的效力层级，条件成熟时上升到法律、法规层面上来，逐步做到政府机构、编制、职能的设定都有法律法规依据，做到行政主体、尤其是行政执法机构主体合法化和机构、编制、职能法定化。
二是要健全程序规则。进一步依法规范行政审批事项，深化行政审批制度改革，政府履行职责的各项程序、规则、制度，除涉及保密事项的以外，都应当面向社会予以公开，阳光行政，杜绝暗箱操作。让公众了解了政府工作的程序和规则，便于评价和监督政府是否依法办事。政府的行政行为除内容上要合法外，实施程序上也应当严格按照法律、法规规定进行，保证国家机关严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以免一些初衷很好的政府行政措施，由于在实施时没有严格按照法定程序进行，反而得不到群众的理解，有时甚至会把好事办坏。
三是要完善重大事项公民授权制度。我们的政府是人民政府，一切权力皆来自于公民授权。目前，我国的行政事项公民授权制度，主要是通过人民代表大会或人大常委会表决通过的形式来体现，主要用于制定政府的中长期规划、计划，年度财政预算等。但在很多涉及社会公众利益的单项的、具体的行政决策事项上，由于不需要经过人大或人大常委会表决，政府决策时的自由度十分大，往往会导致决策的主观性、随意性和不科学性，最终效果不理想，得不到群众的认可，甚至会损害社会公众利益。因此，有必要对政府行政行为公民授权制度继续加以完善，将一些确有必要的公共决策事项，由只需征求群众意见或举行听证即可，提升到需被涉及公众或其代表表决通过方可，扩大公民对政府行政授权的范围，将更多涉及社会公众利益的重大行政决策事项纳入须获得公民授权范围。
