爱华网近日来，国务院出台的“进一步扩大内需、促进经济增长”的十项措施，引起国际国内的广泛关住。其中第八项是“提高城乡居民收入”。而纯粹与低收入群体相关的是：“提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准”。这项政策措施的受惠者包括城乡低保对象、企业退休人员、优抚对象，等等。从数量上看，会涉及多少城乡居民呢？
按民政部2008年第三季度的统计数，首先是“城乡低保对象”，城市低保对象是2273万人，农村低保对象是3858万人，加总为6131人；其次是“优抚对象”是615万人；还有一部分数量也很可观的农村“五保”对象，有531万人，在这里没有专门列出，相必是在这个“等”字里了。在人力资源和社会保障部职责范围里的，主要是“企业退休人员”，按《2007年劳动和社会保障事业发展统计公报》提供的数字，“参保离退休人员4954万人”；当然，还有领取失业保险金的286万人，享受工伤保险待遇的96万人，领取养老金392万农民，可能也在那个“等”字里。如果忽略可能重复的极少部分人，将以上数字简单相加，单这一个部分，受益的人口就会达到1.4亿人，占全国人口的10%还要多一点。
为什么要把“低收入群体”单列出来专门加以解决呢？马上可以想到的，至少有两点理由： 其一，低收入群体的收入极其有限，基本上没有什么回旋的余地，尤其是低保对象。从某种意义上说，他们的生活费用，几乎是政府按最低标准给他们规定好的：吃饭花多少钱，穿衣花多少钱，出行花多少钱，家居杂用花多少钱……所以，一旦经济环境发生变化，他们一定会捉襟见肘。如果在食品价格上有个风吹草动，他们要先顾果腹，就得紧缩穿衣、出行、家居杂用等开支。低保如此，“五保”对象也好不到哪里去。优抚对象、退休人员、失业人员虽不至于如此窘迫，但也肯定会左右支拙，穷于应付。所以，在经济环境变化时，优先安顿这些社会群体是很有必要的。 其二，提高低收入群体的收入水平，被认为是在经济不景气时见效最快的政策措施。福利经济学有一个“边际效应”理论，用大白话来解释，就是同样的一元钱，给富人和给穷人产生的效应是完全不同的。富人很可能根本拿这一元钱不当事；而穷人则不同，这一元钱可能对改善他们的生活困境有所裨益。退一步说，给富人一元钱就算他也很重视，但一般来说，最终可能只是充实了他的“储钱罐”；而穷人则可能马上就会用于生活消费，以解燃眉之急。从这个意义上说，首先考虑增加低收入群体的收入，对“内需”的促进会更大。在国际上，遭遇经济危机时，这是常用而且屡试不爽的社会政策。最典型的例子是美国20世纪30年代“大萧条”期间的“罗斯福新政”，类似的政策帮助美国走出了经济困境。故而国外媒体也把中国的十项措施称为“当代中国的罗斯福新政”。 我们还可以根据以往的经验来测算一下在这方面可能需要花多少钱？以2007年的各项支出为基数，民政部管的城市低保是277亿元，农村低保是109亿元，农村“五保”是83亿元，优待抚恤211亿元，这部分资金都是由国家财政负担的，共计680亿元。如果按以往提高30%的“老规矩”，则要增加204亿元。人力资源和社会保障部管的有养老保险（2007年支出5965亿元）、失业保险（218亿元）、工伤保险（88亿元）和农村社会养老保险（40亿元），共支出6311亿元。其中的30%，为1893亿元。这部分资金可能只有一部分需国家财政负担。2097亿元。如果把两个部门的有关支出统统相加，满打满算总共6991亿元，其中30%为2097亿元。占整个4万元的5.24%。如果人力资源和社会保障部支出的不算财政支出，只算民政部支出的那部分，则只占0.51%。 最后，必须声明，以上的说法只是根据以往的经验很粗略地估算的，仅供参考。
