爱华网昨天3月5日本届全国人大开幕，这届全国人大能给全国人民带来什么？ 能为国家为人民解决哪些困难问题？ 恐怕这两个问题是全国老百姓最为关心的主题。
每年中国都要召开一次“两会”既“全国人大”和“全国政协”代表大会，可以说每次“两会”都耗费了全国人民许多财力、物力和人力，也寄托了许多中国老百姓的希望，那么“两会”到底为国家为人民解决了什么问题？[本文主要探讨和研究人大机制和作用问题]。
众所周知，过去几十年中国“人大”被全国老百姓戏称为“橡皮图章”，中国老百姓之所以给“人大”冠以“橡皮图章”名号，原因自然是在老百姓心中“人大”没有起到为人民说话、为人民服务和监督政府的作用。 客观而言，自胡温新政以来，中国人大确实有了许多改进，最明显的改进就是人大代表比较过去敢于发表不同意见，甚至也有批评政府错误的意见。然而，事实上人大实际作用距离人大理论要求和老百姓要求还相差甚远。
每年两会代表都会提出许多提案，两会代表的提案目的是：“一正确反映全国各地经济社会存在现实问题； 二是向政府主管机构提出批评和建议，从而为国家为人民解决困难和问题。” 最近几年人大代表确实提出了许多问题，有些问题也得到了政府主管机构的重视并且在一定程度上得到解决。 可是，许多关系全国老百姓的重大问题始终没有解决。 举两个简单例子：一是老百姓最痛恨的贪污腐败和行贿收贿问题，虽然最近几年中国政府惩罚贪污腐败力度不断加大，每年都查处了大批贪官污吏和违法富豪，然而现实社会的贪污腐败并没有得到明显改善； 二是食品卫生质量问题，过去二十多年来一直成为老百姓担忧害怕问题，去年奶粉企业三聚氰胺集中暴光充分说明中国食品质量问题已经到了多么严重地步，即便去年中国政府如此严厉打击食品质量违法问题，今年还是暴光了大批食品质量问题。
最近几天我们观察和查阅了全国媒体已经刊登的两会代表发言和提案，非常可惜几乎没有看到一位代表的发言和提案有新意有深刻性，目前为止最有新闻价值的有两个：
一是有几位医学界代表公开表示“中国看病不难不贵”，更有趣的是此代表竟然提出“老百姓反映看病难看病贵”是因为老百姓对“看病难看病贵”的“标准定义”出了问题。
此位代表能够当选两会代表并且参加全国两会一定具备几个条件，不然当地政府、人大和政协组织不会推选他担任两会代表，一个条件是此人一定学历很高，作为医学专业代表，如果没有高学历智商智力一定会出问题； 另外一个条件专业水平能力和资历很高，中国那么多医学专业人士，选他不选别人，显然他的专业资历能力很强。 不过，此人对“看病贵看病难”的“标准定义”言论观点似乎出现了极其低级错误，是小学生才可能出现的错误。一个非常简单道理，“对医院的评价”或者“对看病是否困难”的“评价标准定义”不应该是医务人员来决定，而应该来由病人决定。这是非常简单的逻辑道理。 为什么作为两会代表的公众榜样的高学历高资历人物连这种起码素质道理都不懂？ 如果“医院医护质量评价好坏”有医院来决定，“看病难易和贵廉”有医生决定，病人无权评价判断，中国医院不成了黑店？
为了让此位代表恢复基础知识记忆，再举了例子，如果去年中国的奶粉企业都说他们生产的产品质量都是安全的没有毒，那么造成29万婴儿受害的奶粉有毒事件难道是我们消费者诬陷奶粉企业？ 此代表还有一个怪论既所谓看名医难，确实看名医难是个事实，不过，今天中国看病难绝对不是看名医难！ 而是看好医生难！ 对我们病人来说什么是好医生？ 好医生不等于名医生！ 好医生就是服务态度好服务水平高的医生！ 第一是医生道德第二才是医生水平，因为有了道德才可能成为好医生！ 以本人切身经历为例，去年去医院看了几次病，同样是两个市级医院，两个医院看病结果完全不同，一家医院拼命给我配昂贵药，结果还没有看好，另外一家医院只开了几元钱的药，结果病医好了。两次都不是名医。 名医不等于医学水平高，因为每个人都有知识局限。我们老百姓看病最关心的首先是医生必须有良好道德，其次是高超医学水平，只有道德高的医生才可能有高水平。 我们建议认真查查这位号称看病不难看病不贵的医学界代表，中国医院医生拿回扣过去二十多年来早就成为公开秘密。
二是来自南方都市报一篇报道：“这么多政府机关、机构为何查不出问题，非要让网民找出问题，比如三聚氰胺事件，是公民发现了问题，而且是大问题，为何各级政府不作为，一点也没有发现？” 对于网络监督、网络问政，政协委员、中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任、亚太研究所原所长张蕴岭在全国政协社科小组讨论时抛出话题，引发委员热烈讨论。 张蕴岭说，不少地方政府被网络追踪“打”得到处是“孔”，这说明不少地方政府的政令、制度麻木失效。本来该以政府为主去查，网民的调查是补充，但现在反过来了，成了网民为主调查，再引起政府关注，政府再去做，而且还做不好，这简直倒过来了。
张所长的发言引发这样一个思考，谁才有资格担任人民代表？
过去二十多年来，几乎所有重大经济社会问题都是中国平民百姓首先提出质疑和批评，因为他们是最大受害者，无论是食品质量问题、贪污腐败问题、金融市场违法操纵问题，都是老百姓首先提出深刻批评，然后，才有两会代表跟随提出； 还有，中国经济社会的改革改进意见建议几乎也是平民百姓首先提出，无论是环境保护问题，市场经济法制规范问题，中国经济结构发展模式问题，人大政协代表不过是收集一些中国老百姓和网民意见而易。 事实上中国经济社会绝大多数的进步改善来源于民间百姓的批评意见和智慧建议，因为中国老百姓批评意见集中爆发才引起政府主管机构重视，从而采取措施来解决问题。 最近几年中国老百姓用网络形式积极参政议政，为中国文明进步做出了重要贡献。 因此谁有资格代表中国人民？ 相信老百姓心中非常清楚，那些积极为中国经济社会进步发展提出批评建议的网民才是真正人民代表。
虽然，我们不是人大代表，但是作为中国公民，在人大召开之机，再次为国家为人民提出几个建议。 之所以说是再次是因为过去十几年我们为中华民族为全球人类文明进步发展提出了许多全国和全球首创的建设性意见和建议， 读者可以访问先见策划和知识银行及戴维评论博客网认真阅读，也可以访问《笔者为中华民族为人类做出重要贡献》一文，地址http://foresight.blog.sohu.com/109876653.html，
建议一、让全体中国人民就是中国老百姓享受政府官员同等的生活福利待遇。
当年以毛泽东周恩来为首的中国共产党之所以能够带领穷苦百姓用小米加步枪打败国民党建立新中国，是因为中国共产党宣誓要推翻一切剥削压迫制度，要创建人民当家作主的社会主义国家。当年几千万中国老百姓因为相信共产党的理想和信念，才愿意跟随共产党抛头颅洒鲜血最后成功推翻三座大山建立了中华人民共和国。 直到今天，中国共产党也坚持认为中国共产党和中国政府都是为人民服务的政党和政府，全体中国人民才是国家主人。既然中国共产党和中国政府坚持认为“党和政府是为全国人民服务的和中国老百姓是国家主人”，为什么中国政府官员的生活福利大大高于绝大多数老百姓？ 为什么今天中国绝大多数老百姓的住房医疗养老福利无法得到保障？ 而中国几乎所有的政府官员却享受的免费医疗免费住房和无忧养老福利待遇？
我们老百姓没有过高要求，只要老百姓的基本福利待遇包括医疗养老福利能够享受政府官员科级干部处级干部和局级干部福利待遇既可，我们不奢望拥有部级干部福利待遇。
如果论老百姓对国家贡献来说，上山下乡政策号召是绝大多数老百姓承担风险和痛苦；国有企业关停并转是老百姓承担的下岗失业风险和痛苦； 每次国家经济社会体制改革所有风险和痛苦全部是老百姓承担。 请问谁对国家贡献大？ 为什么国家主人老百姓承担痛苦和风险却不能享受政府官员相同的生活福利？
如果论思想能力，过去三十年除了“发展是硬道理”是政府提出来的，事实上这一思想观点在当年中国经济改革开放初期有些作用，后期经济发展证明存在严重问题；相反，中国平民百姓每天每年承受着因为政府错误决策和企业不折手段所造成的后果恶果和痛苦。老百姓从充满血汗生活经历中总结提出了大量帮助国家经济社会改革改善批评和建议，成为中国进步发展的最重要力量和财富。
建议二、为中国中低收入人群发放更多消费券，事实已经证明这是确保中国经济增长和稳定最为快速有效方法。
2008年11月17日我们在先见策划和知识银行及戴维评论博客网发表《如果这次扩大内需政策措施失败中国将失去最后一次结构战略转型机会》一文，在此文中我们明确指出“扩大内需唯一正确的方法是提高国民消费能力，而增加国民消费能力唯一正确的方法是增强大多数中低收入国民的购买能力。” 并且提出简单高效和立竿见影的提高国民收入和增加内需的方法：“中国政府向全国中低收入人群发放1万亿人民币消费券，可以限定在基本生活消费范围，不容许消费奢侈商品比如汽车珠宝之类，发放对象为中低收入人群，收入标准可以讨论，比如月工资3000元或者2000元以下，收入越低发放越多，无收入贫困人群发放最多。”
从此以后，全国上下纷纷仿效，今天全国各地已经到了消费券泛滥的地步，当初，我们提出发放1万亿购物券的目的是要解决中低收入人群的经济困难，而且明确指出购物券用途必须限制在日常生活基本用品，不是用来购买高档奢华商品，今天居然有地方将本来属于全体公民的国家政府财政用来发放购买汽车和住房的消费补贴，简直就是杀贫济富，买得起商品房和汽车的人群属于中国富裕人群，根本不应该再享受国家政府救急用的生活补助。
今天中国经济减速已经越来越明显，失业的人口不断扩大，自然经济困难人口也增加，因此向低收入人群发放消费券或补助的力度也要加大。这样做有两个好处，一能够维护社会稳定，大批中低收入人群失业，生活无保障就会引发社会动荡；二是中国经济社会最大问题一直是绝大多数中低收入人群消费能力不足，在国家政府无法迅速改善人民生活福利保障前提下，通过直接生活补助是唯一解决提高国民消费能力的有效方法。 因此进一步加大中低收入人群基本生活补助是目前政府必须坚决的紧迫问题，不过，千万不要将消费券和国家政府补助用于购买商品房和汽车，不然将激发更大社会矛盾。
建议三、改革人民代表大会代表组成体制，让大多数中低收入老百姓拥有人民代表大会主导权。
客观地分析，中国人民代表大会制度和政治协商会议制度是毛泽东周恩来等第一代领导人的伟大创举。 不知道第一代国家领导人是当时是如何想到要设立这样的政治制度，不过有一点可以肯定，当时的共产党领导高层在历经千辛万苦推翻国民党统治获得国家领导权以后，第一个想法是希望创建一个由全国人民当家作主和由人民共同建设共同分享的人民民主国家，因此要实现国家和平和繁荣，必须要有全体国民来共同监督和参与国家建设。欧美发达国家的议会制度显然不适合中国，那么中国就需要一种全新的国民共同治理国家制度。当初人民代表大会制度确实运行不错，然而，这种人民代表大会制度从思想理论设计上自身存在着严重缺陷和矛盾：
缺陷一，既然是人民代表大会，那么人民代表成员应该由绝大多数老百姓身份的代表组成，如果人民代表大会中的代表绝大多数是政府官员或者退职的政府官员和富豪商人组成，而占国家人口绝大多数的平民百姓在人民代表大会中只有极少数比例，显然人民代表大会就名不副实。
中华人民共和国建国初期人民代表大会成员组成问题矛盾还不突出，因为当时国家政府刚刚建立不久，政府官员本身数量也不是很多，大量人大代表来自非政府机构的各个方面，而且当时政府官员与普通老百姓经济实力比较接近，政府官员绝大多数出身也是普通穷人家庭，按照当时的人大代表身份来说比较接近老百姓，因此人大代表从理论和实际方面解释基本可以代表人民。 然而，经济改革开放三十年后的情况完全不同了，今天是政府官员和企业商人大多数变成了富裕人群，从经济实力上分析，这部分大约20%有政府官员和商人组成的富裕人群已经完全不同于80%中低收入还没有脱离贫穷的老百姓，可是人大代表成员中20%的富裕阶层却拥有约80%的人大代表席位。自然，民间老百姓自然无法理解，人大代表已经变成富人官员代表？
缺陷二、我们理解之所以当初要设立人民代表大会是让人民当家作主来监督政府，几千年人类历史证明国家政府权力如果没有人民监督，那么权力一定会腐败变质。 事实上任何一个国家政府要实现长久稳定，必须做到全社会民主公平正义，而要做到这些国家政府权力机构必须受到全体国民的监督和制衡，人民代表大会制度最重要的意义和作用就是让全体人民来来监督和制衡国家政府权力机构。 因此从理论上说，人民代表大会主要成员和管理者应该是没有权力的平民百姓，这样没有公共权力的平民百姓才能够监督和制约国家政府机构，有了平民百姓的有效制约和监督，国家政府机构才不会烂用公民委托的国家权力，才可能真心实意为人民服务。
今天从中国人口比例上分析，中低收入平民百姓占人口比例80%，既然我们仍然坚持人民代表大会制度，那么人民代表大会成员比例80%应该是中低收入普通百姓。这样全国老百姓才可能有权力来监督和制约掌控了绝大多数国家公共资源的政府官员和富人， 这样从国家政治体制和社会逻辑分析，才能实现国家社会科学平衡， 才能实现国家社会的和平民主。 如果继续维持现在这种政府官员和富裕阶层控制占据人民代表大会的体制，那么，政府和既得利益集团与大多数老百姓的距离和矛盾就会不断加深， 国家政府权力监督和制约就会成为空话，社会动荡就会不断加深。
建议四、尽快建立全国各地政府机构财政费用每一分钱开支明细完全公开制度。
前不久我们看到一则新闻，上海严义明律师向国家发改会递交一份律师函要求公开4万亿扩大内需投资费用开支情况，最近发改委公开宣布欢迎全体公民查阅4万亿投资的使用情况。这是政府公开透明的一个很好体现。政府信息公开透明是政府应尽义务和责任，因为国家属于人民，政府所有的财政费用属于人民。向人民或则说公民公开财政费用自然是一种责任和义务。政府财政费用公开是政府信息公开的一个核心内容。
新中国成立快六十年了，政府信息公开也讨论了六十年了，然而，政府信息公开形式和内容仍然存在很多错误思想方法。以政府财政费用公开为例，中国每年开两会都审查政府工作报告，其中也包括政府财政费用报告，我们没有看到过各地政府和中央政府的财政费用报告，不知道具体内容形式，但是有一点非常清楚，至今各地政府的财政费用报告都是非常模糊非常粗略的总费用开支报告，比如今年地方政府财政收入总数是多少，投资总数是多少，哪些是用于农业，哪些用于工业，哪些用于科技和教育，这种只公布粗略总数去向的财政收支报告向全国人民汇报可以说毫无意义， 因为国家人民公民不无法了解国家政府每一分钱收入是如何使用？ 到底用到哪里？ 是哪个政府官员使用？ 哪个个国有企业和机构使用？ 政府的财政费用信息公开名存实亡。
我们的建议是，从现在开始从今年开始，全国各地政府机构应该将每一分钱收入标明清楚，无论收入来自哪里？ 将每一分钱支出也表明清楚，要落实到每个政府机构的每个部门和每个人。也就是说全国公民可以从政府提供一个查询平台清楚查阅到：“各地政府每一部门每位官员每个月使用了多少资金，用在什么地方。包括每个部门每位官员出差开会费用、请客费用、出国费用等等，包括每一笔投资到达哪个部门哪个小组采购什么设备等等。” 这样全国各地官员才不会营私舞弊公款私用。 这样才能保证国家政府每一分收入开支都有明确的去处。
今天计算机和网络非常普及做到这一点非常容易，事实上现在所有政府机构和企业组织每天都用电脑记帐，如果不营私舞弊，财务每天每一分钱收支都入帐，因此只要每个月将电脑帐单数据调出来输入一个全国统一的政府统计调查报表，通过网络传输，自然每个月中央政府和全国公民都查阅到全国各地每个政府行政机构和国有企业的收入支出费用详细情况，完全可以详细到每位公务人员的每月开支情况。
除了国防军队安全保密机构外，为什么中国各地政府机构、事业单位和国有企业不可以向中央政府和全体国民公开这些财务信息？政府机构和国有企业的所有资金收入属于人民，为什么不可以公开？ 六十年来既得利益集团不是天天喊人民是抽象概念，政府资金和国有财产没有产权具体归属无人监督管理，那么向全体国民百姓公开财务费用明细不就是国民监督管理的有效方法吗？ 是既得利益集团不愿意公开？ 还是不敢公开？
2008年全球金融危机给全球各国政府和主流精英一个很好教育和警示，过去各国政府崇拜的美国式资本主义发展道路是个错误，世界各国经济发展思想方法都存在严重问题和危机。 现在是中国改革过去经济社会发展模式的最佳时机，是中国赶超西方发达国家的最佳时机，因为西方发达国家自顾不暇暂时没有能力来干扰中国经济社会发展。 那么赶超西方发达国家靠什么？ 绝对不是靠资金！ 过去毛泽东领导的共产党很穷不是推翻了富裕的国民党吗？ 今天也是，靠的是思想理论体系，靠的是道德和精神力量，靠的是全国老百姓的人心人力。
“让大多数中低收入老百姓拥有人民代表大会主导权”和“向全国13亿老百姓公开政府机构和国有企业每一分钱的收入和支出”是中国政府超越西方发达国家最重要的思想方法和力量源泉。 美国政府做不到，只有高福利国家能够做到。美国做不到是因为美国政府不想做到，不想做到，因此华尔街闯下了百年一遇的经济危机灾难。
在此提出人大代表代表谁？ 提出这些尖锐的中国经济社会发展思想智慧是希望中国政府能够重视，希望中国人民能够深入思考，希望中国能够抓住佛主天地给中国提供的百年一遇历史机遇。
