村级财务公开制度 加强村级财务管理的调查与思考



农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础,历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点,因涉及农民群众的切身利益,所以也成了广大农民群众普遍化热点难点问题。

目前农村村级财务管理的现状

当前我国农村是以行政村作为一级独立核算单位,其资金属于全体村民集体所有,村民委员会代表村民进行管理,其资金来源主要是村集体经济的收入和村提留款。为了管理好财务,各村民委员会配合了相应的财务人员,建立了一系列制度,起到了一定作用。但是这种财务管理体制随着经济发展愈来愈不适应形势的需要,个别地方村级财务管理非常混乱,几千人口一个村涉及上百万元的资金管理就用于一个手提包,有的财务由于长年没有人管理,被农民群众戏称为“片片账”、“提包袋’,村级财务管理混乱给各村级班子建设、村集体资产管理、村级集体的发展等带来了不良影响。一是村级财务混乱,干群关系受到影响,直接影响农村稳定;二是大量村级集体资产流失,集体经济被掏空,债务村不断增加,加重了农民的经济负担。三是直接影响了村级基层组织的建设与完善。四是农村的违法、违纪时有发生。

农村村级财务管理问题原因分析

现行的村级集体财务管理体制是计划经济的遗留,长期以来缺乏有效的监管措施,村级财务开支随意性大,没有做到量入为出。

 村级财务公开制度 加强村级财务管理的调查与思考
部分村级财务管理内部监督形同虚设。村务公开、民主管理工作是党在农村工作的重要内容,也是农村工作的一项重要任务,大部分行政村设有内部民主理财机构,但是没有发挥应有的监督作用。大量的收支事先没有得到理财小组讨论,更轮不到理财小组的参议。

当前缺乏系统完整的村级集体财务管理队伍:村级财务管理人员往往频繁流动,新手业务生疏,难以胜任工作,据某西部较为发达的县市为例,村级会计平均年龄47.5岁,初中文化占到87.5%,小学文化还有4%。

加强村级财务管理的对策

切实加强党支部当核心的农村基层组织和干部队伍建设。首先,通过“两委”会换届选举,选好配强两委班子,提倡支部书记、村主任一兼挑,“两委”干部交叉任职,紧紧依靠党组织加强对村级的管理。其次,结合当前人事机构改革,把乡镇剩余人员抽调到各村挂职,促进村级财务管理面貌的改变,为村级财务改革打下坚实的政治保证和人事基础。

村财管理由粗放到精细。全面推行村级财务会计代理新体制。在各乡镇建立村级财务指导服务办公室、会计结算中心,聘请专职会计,实行“五统一”管理,即统一办理资金结算,统一会计结算,统一管理会计档案,统一财务公开,统一支出报销程序。农村财务代理从体制上彻底打破原来的各自为政的“放羊式”的粗放管理,基本上杜绝了财务结算不规范,滥支乱用,挥霍浪费现象。

村财经营,从“民有”到“民理”,加强财务管理最重要的目的之一就是把村级财政越理越大。这也是加强村级财务管理的方向之一。陕西省韩城市晨钟村在西安大专院校聘请专家,对本村的家底进行清理,他们把村集体积累的7200万元,净资产折股量化,明确了村民在股份经济组织所占的股份份额,成立了晨钟置业有限责任公司,选举产生了股东代表大会,并在此基础上产生了董事会、监事会。由于制空透明,易操作,晨钟村民在公司成立之初纷纷积极入股,使晨钟村集体经济由7200元增到1.4亿元。

村财监督,从“雾里看花”到“阳光灿烂”。对于村级集体资产,长期以来虽说村民所看到,但是往往看不明白,村集体经济变相成为“干部经济”。为彻底改变这种局面,一是强化群众监督,把集体财务活动置于群众监控之下;选举要民主,民主理财小组成员由群众直接选举,而不是指认,把那些为人正直、办事公道、关心公益事业、文化基础较好又敢于说真话的人选进理财小组;理财活动要确保村民的知情权、参与权的实现。二是强化业务监督。要加强业务主管部门对村级财务管理的指导和监督。①合作分工,突出重点。②加强队伍建设。进一步加强村级财会管理,提高财会人员的理财能力。③加强审计。强化对财务人员的日常监督。对村会计人员在每月月终应审核原始凭证经审核,由原来的“事后审计”变为“事中审计”和“事前审计”相结合。

村财公开,从“半遮半掩”到“高度透明”。财务公开是民主理财的重要手段,是新形势下加强农村社会主义民主政治建设的一项具体措施。村级财务要真公开,全公开,要抓住以下三个关键环节:首先,清理是基础。如果村级财务混乱不清,是难以向群众公开的。因而在公开前结合农村基础组织建设和村务公开工作。集中人力,全面、彻底地清理整顿村级财务,该落实的问题,要及时做出处理,组织好回收欠款和兑款和兑现退赔工作。特别对群众普遍关心集体资产,财产要弄清来龙去脉,给群众有一个明白的交待。其次,公开要到位。财务公开是给群众看的,凡是群众关心的事都应详细列出,而且作为一项管理制度要长期坚持下去,力求及时、真实、具体、固定。第三,处理是保障,对于财务公开中群众反映的问题要及时处理,给群众一个交代,从而使这项制度真正落到实处。  

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