我曾经撰写短文“中国腐败学考察”,也写了许多的文章探讨反腐败之道 [见附件],中间历经十多年,中国腐败的情况不但没有改观,而且愈发触目惊心了。因此,我在此提出研究中国反腐败学,冀望与同仁共同诊治腐败泛滥与道德崩溃的中国。
一、中国腐败泛滥与道德崩溃的乱象。
如今中国的腐败愈演愈烈,腐败范围从政府界、经济界向教育、学术、文化、慈善、寺庙、儿童、少年等领域和群体大幅度渗透,腐败金额一路攀升,腐败被查处的概率越来越低,腐败方式不断花样翻新,腐败越来越生活化、家庭化、正常化。
腐败窝案、串案频繁发生,凸显了买官卖官、权钱交易、官官相护、编织庞大权力网的腐败特征。
郴州市原市委书记李大伦、市纪委书记曾锦春受贿案,涉及党政干部110余人;安徽阜阳中院先后三任院长被判入狱,仅2005年,阜阳中院还有两名副院长、十余名庭长、副庭长被查处;湖北襄樊前市委书记孙楚寅案牵出官员70余人,其中 “一把手”30余人。
腐败呈现隐蔽化、间接化的倾向,影子腐败(利用自己在任时期的影响力荫庇他人或者为自己的将来铺路)、期权腐败(钱权交易,未来兑现)、裸官腐败(配偶子女全在海外,一人在国内做官,资产不断转移海外)、软腐败(不是直接进行权钱交换,而是接受各种服务、好处、艺术品等)、性贿赂、二奶腐败等越来越严重。
湖北省政府原秘书长、荆门市市委原书记焦俊贤,通过床上“培养”干部,甚至把三陪女培养到了市开发区的副局长宝座上;安徽宣城市前副市长赵增军,在担任县长时对小情人许诺:“小乖乖,你年轻又有文化,我要把你从床上培养到主席台上,让你当乡里的一把手,当县妇联主任。”果然不久,他的小情人就当上了乡党委书记、县妇联主任。
关键岗位腐败、国有资产腐败、失职渎职腐败比起小偷小摸式的个人贪污造成人民财产的损失要大得多,一些官员乱投资、乱上项目,普遍没有象样的独立的可行性研究,政绩工程、书记工程、形象工程大行其道。
苏州市原副市长姜人杰分管城建、交通、房地产开发等十三个领域,同时兼任第二十八届世界遗产大会常务副总指挥、苏州城市建设投资发展有限公司董事长、苏州市高速公路建设指挥部总指挥,是名副其实的实权派,权力集中于他一人而没有监督制约,他受贿逾一亿多人民币。河南省三任交通厅厅长曾锦成、张昆桐、石发亮“前腐后继”,云南昆明三任规划局长,相继倒台,皆因实权太大。安徽省副省长王怀忠有名言:“只要你能搞出政绩,就算你能,能上。但关键不是让百姓看到政绩,要让我(领导)看到政绩。”为了政绩,王怀忠胡乱决定投资3亿2千万元修建“国际机场”,阜阳的工人、农民、教师每人都被摊派了数百元的机场建设费,但机场建成后,没有客流,被迫关闭。
挥霍公款的“广义腐败”、“大腐败”极大地消耗了国家财力,使得民生维艰。公款腐败不除,中国的现代化无望。
学者一般认为,中国的行政成本、加上三公消费(公款吃喝、公款购车用车、公款出国旅游)占财政支出的三分之一以上,或者40%以上。而日本仅为3%以下,西欧4~5%,中国是先进国家的10倍!所以,中国没有钱投资民生,没有钱搞教育、医疗,没有资金用于社会保障。虽然近三四年这些情况有所变化,政府做了大量的改善民生的工作,但三公腐败仍然没有得到有效的遏制。比如现在基层公车基本都是索纳塔、捷达、飞度,甚至丰田霸道,近一两年,公车很多都换了新的,不再用红旗。公车私用基本全面失控,费用可以随意报销。地方上的人即使再有钱,都说:“我的车比不上公车”。
司法腐败、监督部门腐败摧毁了社会正义和良心,劳教腐败、信访腐败、看守所腐败、黑监狱等动摇了弱势群体的信念。
陕西律师蒋允茂根据自己20多年的办案经历,出版了《律师手记》,书中说:“如果评判那些结案,公正的判决不会超过一半”!审判中往往是“一审偷偷摸摸乱判错判,二审稀里糊涂维持原判(我又没有得你好处,凭啥给你主持公道),一些法官不要法律,一手遮天”!法院里执法犯法已经不是个案问题,而是常态:现行法律规定:合议庭独立判决案件,如果合议庭认为不能决定的应由院长提交审判委员会讨论决定。可是实际上却是这样的,所谓的合议庭往往是一名案件承办人另加两名凑数的审判员或者陪审员,从形式上满足法律规定的人数,真正决定案子判决的则是案件承办人、庭长和主管副院长!正因为这样,所以庭审成了走过场,法庭上不解决任何问题,解决问题则在法庭之外!在中西部的许多法院里,以至律师代理案子根本就不需要出庭,需要的是在下面找案件承办人、庭长和主管副院长以及提交材料!试问:这是现代意义上的司法吗?连中国传统历史上的行政司法混为一谈都不如,因为那时官员还需要升堂问案,直接与当事双方见面啊!可是,今天的法院里庭长和主管副院长在听汇报判案子!在这样的现实下,还谈什么司法?还谈什么公平与正义?法院的公信力又如何建立?(《先搞成司法,再谈司法改革!》)
湖北省某县“信访之家”聘任的“中国首位信访调解员”刘贵琴,为民请命,在访民中享有威望,被判处1年半有期徒刑,罪名是“非法持有国家机密文件”。而所谓非法文件只是一个印发的通知,在网上也可以查到,竟然成为“非法持有”。县公安局的人说:这是上面压下来的,我们也没办法啊?谁让她一直要跟政府过不去?一个人的问题解决了不就行了,该知足了,现在出事了谁都担不了。
内蒙古通辽市科尔沁区政府聘下区内所有的律师为区政府常年法律顾问,以此要求律师们不得再为“民告官”提供法律援助,以堵塞民告官之路。陕西定边县女职工赵晓铃受全体职工之托,打印了一份写给县委县政府反映单位存在问题的信,该县公安局称未经领导同意,擅自打印上访材料,处以行政拘留。最近一两年,各地在京私设“黑监狱”,任意羁押访民,对访民刑讯、虐待、迫害, 凸显了中国法治进步中的退步。特权腐败、一把手腐败、土皇帝滥权、公权私有化直接威胁到中央政权,中国有苏丹化、碎片化之虞。一些土皇帝为了作威作福,鱼肉百姓,极力打击举报者、揭露者、记者。江苏省邳州市委书记李连玉从北京出席十七大回来,市政府动员警察、官员、护士、学生及各界人士数千人,夹道欢迎,有人放烟花鞭炮,有人舞龙舞狮,还有乐队演奏,有年轻姑娘送上鲜花,有年老农妇送上水果,热闹非凡。官方媒体当时报道:“彩球高悬,鼓乐喧天,写有‘热烈欢送李连玉书记赴京参加十七大’、‘李书记参加十七大是邳州163万人民的光荣’的巨幅标语格外醒目”;“少先队员们为敬爱的李书记送上了鲜花,并以诗朗颂的形式表达了对李书记的敬仰之情”。同时,土皇帝将一切批评者视为敌人。陕西省志丹县4名科级干部因编发、传播涉及县领导的短信——“十个工程九个自己干,他是清官还是贪官”等而遭免职,还有两人被逮捕,一人被刑拘。安徽省五河县第一中学的教师,因不满上级指定任命校长,编发手机短信给县里有关部门领导,结果被拘留、罚款。重庆彭水县秦中飞因一首“沁园春”触怒县领导而被捕入狱。部门立法、官员立法、自我立法、自我设租、自我授权的立法腐败比较严重,监督部门缺乏独立性。自我加薪、自我得利、自我评判、自我调查、自我监督成为体制上的痼疾,如果不能够改变,反腐败无异于缘木求鱼。