爱华网自1月7日起至2月底，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》向社会各界进行第一轮公开征求意见。这一指导未来12年中国教育改革和发展的纲领性文件，是进入21世纪以来的第一个教育规划纲要，也是迄今为止涵盖时段最长的一个规划纲要。
规划纲要将明确到2020年我国教育改革发展的指导思想、总体目标、发展思路和基本政策取向，提出2012年（即本届政府任期内）教育改革发展的阶段性目标和重大政策措施。
中央对规划纲要的研究制定工作十分重视。胡锦涛总书记要求，在深入调查的基础上研究制定教育中长期规划，适时召开教育大会。2008年8月，温家宝总理主持召开国家科技教育领导小组会议，审议并原则通过规划纲要的制定工作方案，正式启动研究制定工作。温总理还担任了规划纲要领导小组的组长。
为什么要制定这样一个规划纲要？有关负责人在日前的答记者问中从五个方面作了阐释：制定规划纲要是落实党的十七大战略部署的迫切需要；是增强自主创新能力、提高国家竞争力、建设创新型国家的迫切需要；是建设人力资源强国、提高劳动者素质、实现经济又好又快发展的迫切需要；是改善民生、促进社会公平、构建社会主义和谐社会的迫切需要；是促进人的全面发展、推动社会全面进步的迫切需要。
改革开放以来，我国在推进教育体制改革、普及九年义务教育、实施“科教兴国”和“人才强国”战略等方面采取了一系列重大举措，教育事业取得了长足的发展和进步。如今，我们已经拥有全世界最大规模的教育体系。但毋庸讳言，中国教育改革和发展的现状，还远不能适应国家现代化建设的需要，也远不能满足广大人民群众的现实要求。
在教育投入方面，早在1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》中，即提出国家财政性教育经费的支出占GDP的比例到上世纪末应达到4%，这个目标到现在仍没有实现。目前，我国的这一数据不仅低于世界各国5.1%的平均水平，也低于发展中国家4.1%的平均水平。
在教育普及方面，我国15岁以上人口的平均受教育年限刚刚超过世界平均水平，比经济合作组织（OECD）国家的平均水平低3年以上。义务教育、高中教育、高等教育、职业教育等各级各类教育的普及率都还处于偏低水平。
在教育公平方面，不同地区、不同阶层之间，特别是城乡之间的受教育机会和教育质量等存在很大差异。上世纪90年代提出的“教育产业化”思路，在实践中导致教育的性质和诉求出现较大偏差，引发人们对“上学难、上学贵”问题的不满。
在教育的理念、方式、内容等方面，同世界教育先进国家相比，我们也还有相当大的差距。
人是最可宝贵的财富，教育是塑造人的事业，是国家未来发展的基石。正如温家宝总理所说：只有一流的教育，才有一流的国家实力，才能建设一流国家。因此，人们对新世纪制定的第一个教育规划纲寄予厚望。
对于纲要的研究制定，温总理提出了三条要求：让人民群众满意，符合中国国情，具有时代特点。其中，“让人民群众满意”被置于首要位置。这是一个很高的标准，三条要求之间既密切相关，又需要一定程度的相互协调。由于教育事关千家万户，百姓普遍对教育事业抱有较高的期望值，而我国的经济社会发展水平可能在客观上构成某种瓶颈制约，这就需要政策制定者拿出最大的诚意和智慧。
我们认为，至少有这样几点是需要顾及的：一、教育发展要有量的扩张，更要注重质的提升；二、改革是发展的前提，教育要为创新型国家提供保障和动力，则教育本身首先要改革创新；三、要全面考量社会各方面的教育需求，特别是农民工子女、留守儿童等“边缘”人群。
面向社会、听取民意，体现了中央对待教育这一重大问题的慎重及远见。希望这些意见和建议能够得到充分、有效的吸纳，制定出一个高质量、高水平而又切实可行的教育规划纲要。
（刊于2009年1月19日中央党校《学习时报》）
