爱华网系列专题：2009中国营销
2008年,是西安发展历史中极不平凡的一年。全市改革开放步伐不断加大，主要指标增速排在15个副省级城市前列，GDP突破2000亿大关，城乡居民收入增幅双超20%。这一年，也是西安政法工作历史上极不平凡的一年。全市政法战线围绕中心、服务大局，认真履行职能，经受住了严峻考验，完成了抗震救灾、奥运安保等一系列急难险重任务，为保障和促进全市社会和谐稳定做出了应有的贡献。 当经济下行压力日趋增大之际，新年伊始，全市政法战线迎难而上，明确了今年政法工作总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中省政法工作会议和市委十一届五次全会精神，紧紧围绕促进全市经济平稳较快发展大局，积极化解社会矛盾，深化“平安西安”建设，夯实基层基础工作，提高社会管理能力，推进司法体制和工作机制改革，保障社会公平正义，加强政法队伍建设，进一步提高人民群众对社会治安的满意率，确保社会安定、城市安全、人民安居，以优异成绩迎接新中国成立 60周年。 疾风知劲草 2009年将是我国经济发展遇到严峻挑战的一年，也是各类社会矛盾碰头叠加、社会治安压力增大，我市政法机关要树立强烈的忧患意识，正确把握我国基本国情和当前发展的阶段性特征在政法领域的具体表现，进一步增强责任感、使命感，进一步强化大局意识、机遇意识，切实做好充分的思想和工作准备，保增长、保民生、保稳定。 全局工作“五个坚持” 必须坚持稳定优先，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。必须坚持服务大局，围绕“保增长、扩内需、调结构”的战略目标，为保持我市经济平稳较快发展创造良好的社会环境。必须坚持以人为本，把执法为民贯穿始终，让人民群众共享政法工作改革发展的成果。必须坚持改革创新，认真贯彻落实中央关于深化司法体制机制改革的意见精神，进一步解决体制性、机制性、保障性障碍，推动政法工作取得新的发展进步。必须坚持统筹兼顾，正确认识和妥善处理预防与打击、服务与管理、效率与公平等各种重大关系，统筹当前和长远、治标和治本、局部和整体，更好地发挥政法机关的职能作用，不断推动政法工作科学发展。 保障经济三大意识 经济连着民生，关系千家万户，是社会和谐稳定的基础。围绕保持全市经济平稳较快发展的首要任务，全市政法机关要在市委、市政府的统一领导下，协调发挥政治、组织优势和司法手段作用，积极主动地提供良好的法律保障和法律服务，以解决因经济发展而引发的矛盾和问题。 一方面，要积极主动提供服务。加大对扩大内需、保障民生、转变发展方式和结构调整的支持力度，树立服务企业发展的意识，为企业改革发展提供良好的法律保障和法律服务。 另一方面，要着力维护市场经济秩序。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，深入开展关系人民健康和国计民生的重要产品专项整治和打假活动，严厉打击金融诈骗、合同诈骗、侵吞国有资产等违法犯罪活动，促进各类市场主体公平竞争。对涉众型案件，要提前制定处置预案，最大限度地维护人民群众合法权益。 同时，要慎重使用强制措施。立足于经济发展困难，劳资、债务、合同纠纷增多的实际，尽可能地采取调解、和解等方法，竭力寻找各方利益的平衡点，努力实现互利共赢。要慎重使用查封、扣押、冻结、罚款、没收和拘留、逮捕等措施，努力实现法律效果与社会效果、政治效果有机统一。 深化司法体制改革 新的起跑点上，全市政法事业一定要全面协调可持续发展。司法体制改革是政法事业科学发展的制度性保障，全市政法系统将以人民群众的司法需求为目的，以解决影响司法公正、制约司法能力的突出问题为重点，进一步深化司法体制改革和工作机制改革，推进社会主义司法制度自我完善和发展。 各级政法机关要大力加强组织领导，进一步优化司法职权配置，科学合理配置侦查权、检察权、审判权、执行权，确保司法机关既互相支持、互相配合，又互相监督、互相制约，确保国家法律得到正确实施。 执法规范化建设要取得更大突破，进一步健全执法领域、执法环节的制度建设，确保从立案侦查到起诉审判各个环节都能做到有章可循、规范运作。进一步推进执法公开工作，确保2009年3月份以前能公开的事项全部公开到位，“让权力在阳光下运行”。 同时将切实加强党内外对执法活动的监督，进一步优化政法部门内部的执法监督措施，试行执法监督员制度，有效解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公、效率低下等问题。 维稳保平安
当前，我市稳定工作大局总体良好，经济社会呈现出和谐、繁荣、发展的态势，但影响社会稳定的因素依然存在，特别是由人民内部矛盾引起的各种矛盾不断增多。2009年，全市政法机关将认真贯彻落实市委维稳领导小组《关于进一步加强全市社会稳定工作的意见》，进一步夯实各级领导干部“第一要务抓发展，第一责任保稳定”的政治责任，努力实现“一控制、两下降”目标。 矛盾化解两个重点 一是要全力推进领导干部接访制度化、常态化，推进矛盾纠纷排查化解经常化、规范化，努力形成多种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系。加大社情民意信息汇总、形势分析研判力度，积极做好应对金融危机经济放缓影响社会稳定各项工作。二是要积极预防和妥善处置群体性事件。完善群体性事件和突发性事件的处置机制，建立突出问题定期研判制度，有效落实稳控措施，确保群体性事件“排查得早，发现得了，控制得住，解决得好”。 平安创建三个数字 新的一年，全市政法系统未雨绸缪，以“社会安定、城市安全、人民安居”为目标的平安西安建设将迎来新一轮的创建高潮。在严格落实社会治安综合治理工作责任制的同时，将持续深入开展严打整治斗争，加强和完善社会服务与管理；特别是在继续强化社会治安防控体系建设上，将强势推进技防建设，加大城市报警系统三级联网和小区(单位)电子监控室建设，力争年底全市视频监控探头总数突破50000个。进一步夯实平安之基，健全完善专职群防队伍管理，使全市专职群防队伍总数达到5000人。广泛开展的基层平安创建活动将进一步扩大创建成果，力争到年底，全市基层综治示范点达到50个，实现平安创建水平的整体提升。 同时，政法宣传工作也要迈上新台阶。在加强宣传阵地建设上下功夫，组建西安政法网，与现有的《西安法治报道》和《法制之窗》杂志联动，打造立体式的政法宣传高端阵地，牢牢掌握话语权和舆论的主动权，提高正面宣传和舆论引导能力，扩大平安建设的影响力，使人民群众对平安创建工作的知晓率不断提高。 忠诚铸铁军 新的一年中，全市政法机关要认真开展学习实践科学发展观活动，继续深化社会主义法治理念教育，切实加强思想作风建设，有效解决政法工作和党性党风党纪等方面群众反映强烈的突出问题，提高政法队伍的整体素质，努力造就一支严格、公正、文明、廉洁执法的忠诚政法队伍。 围绕执法创新党建 应对当前形势，“西安发展，政法先行”。越是形势严峻、任务艰巨，越要加强和改进党对政法工作的领导，为政法工作提供坚强的政治保证。各级党委要积极探索改进和加强党委政法委建设的途径和措施，不断提高党委政法委对政法各部门的领导能力、统筹能力、监督能力，确保党对政法工作的思想领导、政治领导、组织领导真正落到实处。要进一步加强政法机关党组织建设，围绕执法工作创新党建工作，完善以基本执法单元设置党组织的体制，进一步强化对执法办案等业务工作的领导和监督。 队伍建设四项任务 要加强领导班子建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步加强领导班子建设，提高领导干部执政本领，不断增强领导班子的凝聚力、创造力、执行力。继续深化“四好班子”创建活动，使各级领导班子都能自觉做到“团结干事、和谐共事、按章办事”。 要切实加强作风建设。完善健全政法系统队伍建设监督员工作机制，拓宽对政法队伍监督制约渠道，坚持开展“改进作风、树立形象”专项教育整顿活动，健全监督制约和审务、检务、警务、所务督察制度，有效解决人民群众反映强烈的司法腐败问题和伤害群众感情、侵害群众利益的问题，力争使人民群众对政法队伍的满意率不断提高。完善和落实党风廉政建设责任制和责任追究制度，探索建立与社会主义司法制度相适应的政法机关纪检监察工作体制机制。 要加强队伍教育培训。紧密结合国际国内形势，积极探索新时期解决政法队伍突出问题的新途径、新方法。建立各级各类干部培训学习档案，增强对干部教育培训工作的管理。制定2009—2012年教育培训计划，按照面向基层、重在实践、突出特色的原则，以具备岗位要求的基本技能、应知应会的法律知识、做群众工作的本领为重点，不断调整充实教育培训的内容和方式，有针对性地组织开展大练兵、大培训活动，切实提高干警实际工作的本领。 要做好典型引路工作。完善创新争做“人民群众满意的政法干警（单位）”评选活动，推行动态管理考核机制，树立一批先进单位和先进个人，及时发掘宣传有重大社会影响的新典型，通过表彰奖励、集中宣传、开展学习活动、举行报告会等方式，激励广大政法干警坚定理想信念、奋发有为，增进人民群众对政法队伍的理解和支持。 无限风光在险峰。2009年，机遇与挑战并存，梦想与现实同在。站在新的历史起跑线上，全市政法工作必将迎来新的广阔天地！
