爱华网1977年至1996年全国普通高校录取人数共1147万人，若农村生源占30%，农村生源大学毕业生为344.1万人。若人均年收入为50000元，每年征缴的养老保险基金就有430亿元。1997年至2003年全国普通高校录取人数共1510万人，48若农村生源占30%，农村生源大学毕业生为453万人。若人均年收入为30000元，每年征缴的养老保险基金就有=339亿元。按折算系数为70%计算，1977年至2003年农村生源大学毕业生每年征缴的养老保险基金共有538亿元。当然这仅仅是一个粗略的估计。
进城务工的农村居民每年创造的养老保险权益，即征缴的进城务工的农村居民和农村生源大学毕业生养老保险基金合计共计为1366亿元。这笔钱的一部分对8000万农村老年人口，特别是进城务工的农村居民流出地的中西部地区的农村老年人口的养老保障具有重大意义。
4、养老保险费返回情况下的农村老年人口基本养老待遇
农村老年人口基本养老待遇由其所依赖的经济条件决定，也可以说由农村老年人口养老保险二重属性决定，即，他们的养老保险基金的来源一方面与在农村劳动的下一辈创造的养老保险基金有关，另一方面与进城务工的农村居民创造的养老保险费有关。而由于目前农村并没有建立统帐结合的养老保险制度，这是由农村生产力和经济基础的条件决定的，因而这一部分在农村劳动的下一辈不能为农村老年居民提供现代形式的养老保险基金，能够为农村老年居民提高养老保险基金的只能是进城务工的农村居民。因而,当代中国农村老年人口一方面以传统代际养老权利义务的形式进行养老，一方面以现代代际养老权利义务的形式享受养老保险权益，体现了养老保险与经济发展相适应的原则，因而是确实可行的，这一点也没有超越经济承受能力。
可以预见，即便农村居民中进城务工的农村居民创造的养老保险费与城市一样实行代际养老权利义务，农村老年居民的养老保险享受水平也将大大低于城市老年居民。因而仍然有必要通过政府的财政转移支付补助农村老年人口养老。在农村实行代际养老权利义务是渔，是将当代农村老年人口因在过去对他们的上一辈行使养老义务而应该得到的代际养老权利还给他们，政府的财政转移支付是鱼，是政府对农村老年人口的关怀，也是以人为本执政理念的要求。前者是初级公平即属于程序上的公平，应该优先实现，后者是高级公平，属于实质公平，是对初级公平造成的缺陷进行的修补，是一种调节。有了渔，再加上鱼，农村老年人口翘首以盼的幸福的晚年生活就会到来。
（ 五 ）履行代际养老权利义务对进城务工的农村居民的利益
笔者对社会保险费草案提出这样的修改，进城务工的农村居民跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，国家承认其全部缴费工龄，基本养老金由按照各缴费地基本养老金标准计算的养老金乘以各缴费地的缴费工龄与全部缴费工龄的比例之和确定,或按照相对独立的进城务工农村居民基本养老金标准计算养老金。
其中最后一句话“或按照相对独立的进城务工农村居民基本养老金标准计算养老金”的目的是，如果未来进城务工农村居民基本养老金标准可以为进城务工的农村居民提供更加高的计算标准，可以就高不就低。
1、理由：进城务工的农村居民个人账户会全部做实，统筹基金也会很富余。相反，城市因统筹基金不够支付养老金而挪用个人账户，造成巨额个人账户空帐。进城务工的农村居民养老保险基金缴费的后备力量雄厚。
一方面，进城务工的农村居民规模仍会继续扩大，增速将趋向平稳。一方面，目前农村有1.5亿富余劳动力，随着20世纪80年代生育高峰出生的人口进入劳动年龄，劳动力供给总量还会进一步增加。另一方面，工业化、城市化加速发展，对劳动力将持续产生较大需求，对农民外出务工产生巨大拉力。
另一方面，2004年、2005年、2006年全国普通高校分别录取420万人、504万人、530万，2007年、2008年分别计划招生567万人、599万人。2007年全国普通高校新生录取人数超过567万，录取率超过58%。录取的新生中，农村生源人数连续两年超过城市生源。
2、特定农村居民养老基金对完善城市养老制度的支持
金融危机对建立进城务工的农村居民养老制度带来极大的挑战，在当前金融危机的形势下，更加要以公平理念为基本价值观，以经济效率为追求目标，坚持以人为本，借鉴国际经验 构建有中国特色的符合中国国情的与经济水平相适应的社会养老保险体系
综合以上理论与方法，根据目前的形势，我提出了金融危机下如何建立进城务工的农村居民和农村养老制度，如何让金融危机带来的挑战反过来成为农村人口养老制度的大机遇的方法。
现在政府有关部门比较倾向于为农村养老拨款1000亿转移支付资金，这应该属于特定农村居民养老基金的概念。我的想法是：
在名义上，单位仍然按照工资12%的比例为进城务工的农村居民缴纳养老统筹基金，但单位实际按照工资6.8 %的比例为进城务工的农村居民缴纳，缺口5.2%由国家补贴，由中央财政对农村养老1000亿转移支付资金支付。体现对企业的关心，对进城务工的农村居民的照顾。一举两得。
由于对企业来说负担很轻，便于大范围强制实施。以1.5亿进城务工的农村居民参保记，第一年可形成近2160亿进城务工的农村居民养老统筹基金，其中包括国家补贴企业和进城务工的农村居民的1000亿转移支付资金。
将进城务工的农村居民养老统筹基金返回乡村，作为农村老年人口的养老基金，这又解决了当代农村老年人的养老问题。
进城务工的农村居民未来的养老金按照未来年轻人工资为基数以更高的比例计算，其中包括同城市人口一样享受程序上的公平。
以后，单位为进城务工的农村居民实际缴纳的养老基金每年增加一个1百分点。直至进城务工的农村居民与城市职工享受同样的养老保险缴费比例。
如果对经济效益好的企业不予补贴，第一年可以多收缴500亿左右进城务工的农村居民养老统筹基金。
就是说，进城务工的农村居民的养老保险与农村老年人口养老保险可能会具有互动作用。而这必须以代际养老权利义务的实现为前提。
（六）代际养老与户籍
据报道，上海规定符合4项激励条件者可优先申办户口。能够在上海入户，意味着可以享受包括养老保险在内的社会福利。同时，这也意味着新入户的原来是其他省市的居民将在上海创造养老保险利益，并且，这些钱先给上海作为养老保险基金。而按照代际养老权利义务规律的要求，这些人创造的养老保险利益应该是为自己家乡父辈的养老服务的。
而且，优先申办户口的条件是：如果在本市作出重大贡献并获得相应奖励，或在本市被评聘为高级专业技术职务或高级技师且专业、工种与所聘岗位相符的，可不受持证及参保年限的7年限制；在本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年；如果最近连续3年在本市缴纳城镇社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上的，或者最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的，技术管理和关键岗位人员可不受专业技术职务或职业资格等级的限制；最后，按个人在本市直接投资(或投资份额)计算，最近连续三个纳税年度内累计缴纳总额及每年最低缴纳额达到本市规定标准的，或者连续3年聘用本市员工人数达到规定标准的，相关投资和创业人才也可不受专业技术职务或职业资格等级的限制。
这就是说，这些人必须在上海做许许多多贡献，并且为上海缴纳养老保险基金，被剥夺自己承担赡养父辈的义务，同时也是被剥夺赡养自己父辈的权利。根据大数定律，他自己的养老是由他自己的子女缴纳养老保险费来实现的。
在这方面，城市处于绝对有利的地位，它可以在现行法律框架下名正言顺获取农村的养老保险利益。国家应该抓紧时间修改现行法律规定，切实保护农村居民的养老保险利益。
笔者建议：农村居民到城市落户，其养老保险关系不转入落户城市，其创造的以及其子女创造的养老保险权益按照代际转移的原则安排，城市以后也不负担这些人的养老金支付，即权利义务对等。而如果让这些人的养老关系进入城市，农村的养老保险利益将受到巨大的损失。这就是返回养老金制度。城市流动人员也可以参照，这对于流出地是公平的，同样对流入地也公平。
（七）返回养老金制度的前景
中国的社会保障二元结构有两个特点，第一，由于二元结构状态的存在，城市居民享受的各种社会保障福利无法流向农村。第二则是相反，属于农村的社会保障资源却大量向城市流动。建立返回养老金制度的意义是在城乡人口之间建立两堵墙。第一堵墙的作用在于防止城乡社会保障资源在违反社会保障公平原则的前提下流动，第二堵墙的作用在于防止地域间的社会保障资源的非公平流动。随着我国养老保险全国统筹的不断向前发展，返回养老金制度将自行退出。
（八）进城务工的农村居民养老保险财务核算体系的独立性
根据以上所述，我们可以得出结论，建立独立的进城务工的农村居民养老保险财务核算体系是保护广大的进城务工的农村居民养老保险权益的最有效、最可靠的手段。
在返回养老金制度下，征缴的进城务工的农村居民养老保险基金有一个收支平衡的问题，因而，将这些钱放在一个独立的财务核算体系，有利于资金平衡核算。
进城务工的农村居民养老金的计算方法可以参照城镇间基本养老基金统筹模糊数学模型组。独立的进城务工的农村居民养老保险财务核算体系可以看作进城务工的农村居民的户籍地养老保险体系。
