爱华网4．1．2加强预警系统建设，及时准确发布预警信息
4．1．2．1依托“数字秀屿”政务网及相关网络，整合预测预警信息，建立区政府突发公共事件综合预警系统，实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判。
4．1．2．2建立自然灾害预测预警综合系统，实现对台风、暴雨、雷电、干旱等气象灾害及洪涝、地质灾害、海洋灾害和森林火险等相关自然灾害的综合预警；在硬件和软件方面提高灾害威胁区乡村居民群众预警信息接收能力。
4．1．2．3建立完善危险化学品、民用爆炸物品、非煤矿山、突发环境事件等重大、特别重大事故灾难预警系统。加强饮用水源地的水质监测。
4．1．2．4建立各类社会安全事件情报信息汇总、研判机制，实现各级各部门之间的预警信息共享。拓展市场价格异常波动、能源安全和粮食安全等预警系统功能，提高监测预警能力。
4．1．2．5建立健全传染病疫情、职业病与突发公共卫生事件监测预警系统，提高监测预警能力。完善动物疫病监测网络，建立健全动植物疫情监测预警体系，及时发布监测预警信息。
4．1．2．6加强偏远高风险地区广播、电视、警报器、宣传车、手机短信等紧急预警信息发布手段建设；完善广播、电视、报纸、网络等大众媒体的信息发布体系，建立预警信息快速发布机制。
4．1．3加强区级关键基础设施监测监控
4．1．3．1重大水利水电基础工程、重要水上航道、铁路客运专线、重要输变电设施、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等关键基础设施运营与维护的单位，要建立完善的监测监控系统。
4．1．3．2区政府、乡镇政府和有关部门要对关键基础设施进行风险分析、脆弱性评估、分级管理，实施保护措施并开展效果评价。
4．2信息与指挥系统建设
在各部门现有专业信息与指挥系统基础上，建设区级应急平台，实现应急信息资源整合与共享、健全信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等功能，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系。
4．2．1推进区级应急平台建设
4．2．1．1充分利用“数字秀屿”政务网，建设连接上级应急平台、区各专业指挥平台和乡镇政府应急平台的区级应急平台，实现应急信息共享与信息的互联互通，满足值守应急、信息汇总与发布、指挥协调、综合研判和视频会商等基本功能。
4．2．1．2至2010年，基本完成区级应急平台场所和基础支撑系统建设，初步完成综合应用系统建设和信息资源整合，实现互联互通、信息共享，具备视频会商和指挥协调等基本功能。
4．2．1．3积极推进城市应急联动系统建设，按照“信息统一接报、分级分类处理”的原则，逐步推进区、乡镇两级中心城镇公安、医疗急救、市政抢险等应急接警服务平台的整合，提高城市公共管理能力。
4．2．2完善专业应急信息与指挥系统
4．2．2．1充分发挥和完善公安、消防、边防、国土、海洋与渔业、民政、交通、水利、电力、农业、林业、地震、海事和气象等专业应急信息与指挥系统的功能，加强信息共享，为区政府处置突发公共事件提供信息和决策支持。
已建的区专项应急指挥平台要提高突发公共事件的监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥等功能，满足突发事件发生后的事态跟踪、决策会商和协调指挥等需要，为区委、区政府科学决策提供有效服务。
4．2．2．2建设灾害应急救助信息与指挥系统，与省、市形成完整的三级灾害应急救助指挥体系。
4．2．2．3建设安全生产应急救援指挥中心，依托安全生产信息系统，充分利用矿山、危险化学品、民爆物品及其它行业等安全生产应急信息资源，形成完整的安全生产应急救援指挥体系。
4．2．2．4建设突发环境事件应急信息与指挥系统，实现对重特大突发环境事件的应急协调和指挥功能。
4．2．2．5建立区级突发公共卫生事件应急指挥系统，实现对传染病疫情、群体性不明原因疾病、中毒以及其他影响公众健康事件的统一应急协调指挥。
4．2．2．6扩展药品不良反应监测报告信息系统，完善药品不良反应监测应急协调指挥功能。
4．2．2．7完善区突发重大动物疫情应急指挥系统和信息管理系统。
4．2．2．8进一步完善全区信访、物价以及能源、粮食等业务信息系统的应急处置功能。
4．2．2．9加快商业银行、保险公司等重要金融业务系统及数据库的容灾备份系统建设。
4．2．2．10建设区电力应急指挥中心，保障电力生产、调度指挥和管理的不间断，提高我区电网的抗灾能力。
4．2．2．1．1完善区广播电视安全播出指挥调度中心。
4．3应急队伍建设
建立以公安消防、特警以及武警、驻区部队和民兵预备役应急力量为骨干，各专业应急救援队伍为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者参与的应急救援队伍。强化骨干队伍应急能力，补充更新专业队伍技术装备，推进企事业单位专兼应急队伍建设，建立专家队伍、新闻媒体队伍和志愿者队伍，不断提高应急队伍处置能力。
4．3．1强化骨干队伍应急能力建设
4．3．1．1进一步推进公安消防特勤力量建设，充分发挥其作为专业应急救援力量的骨干作用。要根据工作需要，成立消防特勤队伍，发展多种形式消防队伍，形成消防特勤和应急救援力量的网络化格局。
4．3．1．2加强公安巡警、特警队伍建设。根据经济社会发展水平和实际工作需要，整合现有警力，提高特警队装备，增强快速有效处置突发性治安事件的能力。
4．3．1．3加强武警部队应急处置能力建设，充实武警部队抢险救灾装备。加强公安边防部队参与应急处置能力建设。
4．3．1．4进一步加强驻区部队应急处置能力建设，适时配置充实抢险救灾装备(器材)，组织必要的训练演练，提高应急处置能力。
4．3．1．5进一步加强民兵应急力量应急处置能力建设，充分发挥其作为专业应急救援力量的骨干作用。
4．3．2加强专业队伍处置能力建设
4．3．2．1进一步加强防汛抗旱应急队伍建设，补充完善防汛抗旱装备，提高应对台风、洪涝、干旱灾害的快速应急处置能力。
4．3．2．2进一步加强森林消防队伍建设，科学配备扑火装备，提高专业扑火水平和快速机动能力，逐步健全区级专业森林消防队伍。
4．3．2．3依托现有企业专业应急队伍，通过增备特种救援装备，建立安全生产区域性专业救援队伍，完善和扩充现有的矿山救援队伍、危险化学品应急救援队伍。
4．3．2．4依托环境监测站等部门，建立专业能力强、机动灵活的应急专业救援队伍，承担环境污染监测、洗消去污等相关任务，提高突发公共事件现场环境污染应急监测、评估和处置能力。
4．3．2．5加强疾病控制、卫生监督和医疗卫生救援队伍建设，完善和扩充现有医疗卫生救援队伍。
4．3．2．6强化重大动植物疫情应急处置队伍，重点提高高致病性禽流感等重大动植物疫情应急处置能力。加强陆生野生动物疫源疫病监测队伍、药品与医疗器械不良事件监测队伍建设。
4．3．2．7依托公安消防特勤队伍，通过增加专业抢险救生等设备，开展专业培训，建成专业能力强、机动灵活的抗震救灾专业救援队伍。
4．3．2．8依托海上搜救中心专业应急队伍，建立区域性专兼职海上搜救和海上污染队伍，提高海上搜救和海上处置化学品污染事件能力。整合海上救助应急资源，完善海事(12395)与公安边防海上110的协作配合机制，广泛动员社会力量参与，形成以海上搜救专业应急队伍为主体，公安边防海上110为骨干，海上航运、渔业协会等社会力量为补充，构建覆盖我区沿海区域的专兼海上搜救队伍，提高海上联合搜救能力。
4．3．3推进企事业单位专兼职应急队伍建设
4．3．3．1推进矿山、危险化学品、广播电视、电力、电信和特种设备等企事业单位应急队伍建设，按照有关标准和规范配备应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。
4．3．3．2推进企事业单位建立应急互助机制，发挥企事业单位应急队伍在区域联防和救援互助中的重要作用。
4．3．4加强应急专家队伍建设
要建立和完善应急管理专家队伍，做好专家信息收集、分类、建档工作，建立专家数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络；完善专家参与预警、指挥、救援、救治和恢复重建等应急决策咨询工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动。，
4．3．5加强新闻媒体队伍建设
加强新闻媒体队伍应急处置能力建设，建立健全突发事件采访、报道与新闻发布机制，发挥新闻媒体在信息传播和正确引导舆论上的积极作用。
4．3．6大力发展应急志愿者队伍
依托共青团组织、红十字会、青年志愿者协会、基层社区以及其他组织，建立地震、医疗、消防、公共卫生等各类应急志愿者队伍，并在专业志愿者队伍的基础上发展非专业志愿者，通过培训使其成为专业志愿服务队的重要补充。加强青年志愿者队伍建设，到2010年达到每万人中有100名应急志愿者。通过构筑社会参与平台和制定相关鼓励政策，逐步建立国家支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿服务机制，落实相应的人力、物力和财力等必要保障条件，提高青年志愿者的救灾应急知识，充分发挥志愿者队伍在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。
4．4物资保障能力建设
整合实物储备信息资源，调整储备品种和数量，合理选定储备方式，重点建立健全区重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，实现各类应急物资综合信息动态管理和共享。
4．4．1建立健全应急物资保障体系
4．4．1．1加强应急物资管理体制机制建设，形成以区应急物资保障系统为枢纽，以部门应急物资管理系统和各乡镇应急物资保障责任机构为支撑的应急物资保障体系。区政府建立必要的应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。
4．4．1．2结合区电子政务建设规划的实施，建设区应急物资监测网络和预警体系，建立应急物资综合管理调度系统。
4．4．1．3强化应急物资保障储运设施，完善配送体系；完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、余缺调剂与调运机制。
4．4．1．4适当调整和充实应急物资的实物储备，建立应急物资储备保养、保管、更新、轮换的财政补偿政策和核销制度。
4．4．2加强专业应急物资储备
4．4．2．1优化完善现有生活救助、抢险救灾、公共卫生、矿山、危险化学品、应急粮油、消防救援、灾民救助、红十字会等应急救援物资储备、动植物疫情、农业病虫灾害的药品器械和区专业应急队伍装备储备，形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。布设和增加新的储备库点时，优先利用省、市物资储备库，避免重复建设。
4．4．2．2整合现有区级救灾物资储备库，增设适量的区级救灾物资储备库点。
4．4．2．3依托国家应急物资储备库点或水上救助基地，增加水上搜救和污染处置应急物资储备，提高对船舶污染事故的应急处置能力。
4．4．2．4强化公安应急物资储备，推进公安消防应急救援物资储备建设。
4．5通信保障能力建设
重点建立完善各级、各类应急管理和指挥调度机构间通信网络，各级应急指挥机构和应急队伍配备适用的通信装备，形成公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系。
4．5．1加强公用通信应急保障能力建设
4．5．1．1加强重点城镇各运营企业同城通信枢纽楼光缆互联，通过容灾备份等手段提高公众通信网应急通信保障能力。拓展完成公众通信网络紧急呼叫优先接通、网络互联互通以及终端用户定位等功能。
4．5．1．2适度完善和更新应急VSAT(甚小口径卫星终端站)网络主站及相应小站的设备设施，实现与其他VSAT网、固定网和移动网相连，形成国家公用应急卫星通信网络。
4．5．1．3补充完善现有机动通信应急通信装备，提高重大、特别重大突发公共事件现场的机动应急通信保障能力。
4．5．2完善各部门专用应急通信系统
4．5．2．1加强我区公用应急通信网络覆盖不到区域的专用应急通信网络建设。补充完善有关部门现有应急通信系统，并根据自身需要增加保密通信设备。．
4．5．2．2各级各类应急救援机构和队伍逐步按标准配备适用的卫星通信、集群通信等无线通信设备，实现互联互通。
4．5．3加强地方应急通信保障体系建设
4．5．3．1充分利用现有通信网络资源，构建各级应急管理机构间的指挥调度通信网络，实现与区级应急平台通信网络的连接。
4．5．3．2统筹规划专业部门的应急通信保障能力建设，以专业应急通信为主、公用应急通信为支撑，形成快速搭建现场应急通信平台的能力。
4．6紧急运输保障能力建设
重点建立应急物资和队伍的紧急快速运输通道制度，调动社会各方面运输能力，形成联合运输网络系统及协调机制。
4．6．1完善紧急交通运输综合协调机制
4．6．1．1建立区突发公共事件紧急交通运输综合协调机制。建立完善紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和紧急通道制度。
4．6．1．2充分发挥交通战备系统的优势和作用，建立交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制，保障国家重点保护关键基础设施和重大危险源的通达能力。
4．6．2提高公路、水路紧急运输保障能力
4．6．2．1建立紧急运输综合管理信息系统，完善公路、水路运输能力紧急调度机制，充分发挥现有公路、水路运输系统的紧急运输保障能力。
4．6．2．2补充完善重要公路和水路交通枢纽的工程抢修装备，提高清障及修复能力。推进重点林区防火道路建设，提高重点林区防火道路网密度。
4．7培训与演练体系建设．
主要依托现有培训资源，加强专业培训与演练基地建设，重点提高应急管理人员和各级领导干部的应急知识和指挥技能；普及应急知识，提高全民尤其是青少年的公共安全意识和素养。
4．7．1加强专业培训演练基地建设
4．7．1．1按照分级分类培训的原则，区政府依托相关企事业单位，加强培训设备设施建设。强化综合性培训演练和科普宣教场所建设。用三年左右时间，完成区、乡镇政府应急管理机构主要负责人轮训，重点提高各级领导干部的应急指挥决策能力。
4．7．1．2依托现有培训设施和有资质的企事业单位，加强地震救援、公安消防、森林防火、道路交通事故、矿山救护、危险化学品救援、医疗卫生救援、水上搜救、反恐指挥、电力应急、特种设备救援等培训与演练设施建设。
4．7．2开展应急知识普及和宣传教育
4．7．2．1编辑以中、小学生为不同阅读对象的《公共安全教育读本》，在学校教学中增加公共安全教育内容。利用企事业单位培训资源，开展对职工的应急培训、教育。在乡村、基层单位广泛开展应急科普宣教和应急演练活动及初级救护培训工作。
4．7．2．2区、乡镇政府建立媒体与应急机构联系机制，充分运用广播、电视、网站等各类媒体开展应急知识的宣传普及，通过设置相关栏目和制作宣传片等形式加大宣传力度，并在报道突发事件个案中宣传应急知识，提高全社会公共安全意识。有条件的可编印《公众应急知识》手册或制作光盘，分发到户。到2010年城镇居民应急知识的宣传覆盖率达到70％以上。
4．7．2．3依托现有广播、电视、网站等各类媒体资源，构建公共安全节目播放平台，逐步实现各类突发公共事件预警预报、现场实况、灾难救援等信息的实时播放，提高公民的知情权。依托现有科技馆，普及应急科普知识，建立防灾减灾宣传教育基地。
4．8科技支撑体系建设
鼓励、扶持具备相应条件的科研机构和企业，开展用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具的研究与开发。
4．8．1加强支撑体系建设
4．8．1．1依托科研院所、高等院校和检测检验机构，装备一批具备应急快速检测检验、科学实验和模拟仿真计算能力的应急技术支撑实验室及灾害、事故鉴定实验室。
4．8．1．2依托现有实验室，适当加强设施和技术装备建设，提高重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、中毒、动物传染病、寄生虫病及植物病虫害等监测、检测、检验、鉴定、除害处理等方面的科研能力。
4．8．2加强应急关键技术研究
4．8．2．1通过多种渠道，组织有关单位联合攻关，加强对气象灾害、森林火灾、海洋灾害、地质灾害、植物病虫害、外来生物入侵、海上油污、重大危险源、危险化学品突发事件、饮用水源污染等环境突发事件、重大动物疫情、食品安全、药品不良反应等的监测、预警、预防、控制等技术研究，提高早期发现、防范和处置能力。
4．8．2．2开展地震、火灾、煤矿事故、危险化学品事故泄漏、放射性物质泄漏、交通运输事故、特种设备事故、群体性中毒、重大疫病疫情、综合减灾等应急救援关键技术研究。
4．8．2．3开发保障生产安全、核与辐射安全、生物安全及社会安全等领域的重大应急装备和防护产品。
4．8．2．4建立城市防灾及应对突发社会安全事件的技术支撑体系，大力发展城市综合防灾与保障新技术。
4．8．2．5灵活运用市场机制等手段，完善应急科技成果转化机制，推动有关企业和研究机构应急装备研发工作，促进应急产业发展。
4．8．2．6加强应急关键技术研究，开展对重大及新发传染病、职业病的诊断、预防、治疗等技术研究。
