爱华网2009年9月4日，中共中央、国务院发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，试点范围为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，2012年前基本实现全覆盖。立足于此，我们以新农保在武安、迁安两市的实施情况为切入点，即以武安的磁山镇磁山、小贺庄两村，西寺庄乡的顿井、东寺庄两村，迁安的五道沟乡梅官营、大榆树两村，杨店子镇孟庄、麻官营两村作为研究对象，毎村均选取25个样本，通过调查问卷，无结构式访问等形式深入了解新农保于河北省试点实施情况，深入了解这一惠农政策的基本内涵和运行机制，深入分析农民对这一政策的认识和评价，发现制度设计的亮点和问题以及实施过程中的经验与教训，进而探讨了该政策如何在农村地区有效落实的途径，促进新农保河北省试点工作的成功推进，同时也为一系列中央惠农政策相关研究提供了实证素材。 根据第六次人口普查结果，到2011年为止，居住在乡村的人口为六亿七千多万人，占50.32%,全国65岁及以上人口约为一亿一千万人，占8.87%，已进入老龄化社会。河北省65岁及以上人口为五千九百多万人，占8.24% 。农村人口的养老问题在我国社会主义建设进程中显得尤为突出。 2009年国家开始进行新型农村社会养老保险试点推广，这项工作要求因地制宜，中央确定新农保的基本原则和主要政策，由各地结合本地经济发展水平制定具体办法和试点实施方案。12月23日，河北省召开新农保试点工作会议，部署了首批新农保试点工作。此文探索新农保制度河北地区实施情况，把当地的特殊性作为一项调查内容，有针对性的完善河北地区新农保制度。 迁安市位于河北省东部，隶属唐山代管的县级市，综合经济实力持续稳居河北首强，列全国县域经济百强第24位。武安市地处河北省南部，为邯郸市管辖的县级市，位居河北省“百强”县（市）第三位，列全国县域经济基本竞争力“百强”县（市）第56位。两市作为河北省第一批试点县，并且具备良好的政策实施和科研调查环境，有一定研究代表性。 1武安、迁安两市基金筹集政策比较 1.1 基金筹集： 1.1.1个人缴费补助 基金由三部分组成：个人缴费、集体补助、政府补贴，其中个人缴费的标准分为每人每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，参保人可自主选择，多缴多得。 武安市：省财政、市财政（1:1）给个人缴费给予补贴：30元每人每年。重度残疾人政府代缴81元 迁安市：政府补贴标准为：一档30元、二档40元、三档50元、四档60元、五档70元。 持有第二代一级、二级残疾人证的个人不缴费，全部由财政按一档（每人每年100元）代缴 1.1.2集体补助：武安市和迁安市均无 1.1.3政府补贴：指中央财政和本市财政对符合领取条件的参保人支 付新农保基础养老金。 武安市：中央财政每人每月55元，本市财政月补每人15元，合计70元。 迁安市：中央财政每人每月55元，本市财政月补每人45元，合计110元。 2农民对政策满意度 2.1参保率：两市参保率都在60%以上(武安市61.7%,迁安市82%)。 2.2缴费方便度，养老金领取方便度 100%的被调查农民认为新农保的缴费以及待遇领取方便，在村委会办理即可。 2.3农民对地方政府对于个人缴费的补贴数目水平、为农村重度残疾人参保缴费代缴数目水平、政府补贴的基础养老金数目水平看法。 认为政府的各种补贴合适的农民均占到50%以上。 3 农民对政策的了解度。 对于新农保，受调查而参保的村民中只有不足4%的人表示非常了解，武安市表示不太了解和根本不了解的被调查参保人竟高达54%，迁安市农民有33%，较武安市情况较好。这就决定了只有少数村民清楚地知道自己将来可以受到什么样的回报，理智地选择参保与否以及缴费档次。大部分人只是大概知道这是一项惠农政策，根本不清楚中央财政和地方政府的补贴水平，公示制度，意外情况处理办法等。这种情况的不良影响是巨大的。（1）参保率受影响。新农保中作为亮点的吸引政策对对政策不了解的农民来说没有任何意义。这部分参保的农民做出的选择也是比较盲目的。（2）不利于公示制度的落实。参保农民对缴费、待遇领取、个人账户等情况的公示时间和方式不了解不仅导致他们自己维权能力的缺失，更为新农保经办工作的违规操作提供了温床。（3）政策对参保人发生意外情况保险基金的处理都有明确的规定，而对此毫不知情的参保人在遇到此类情况时将会再对处理办法提出质疑将会导致严重后果。针对这种情况，地方政府，尤其是一线经办机构需制定具体可行的系列宣传方案，如有益新农保知识普及的小品歌谣等文艺展演，组织村大队间知识竞赛等。 4 公示监督制度落实情况 4.1个人账户查询方式 武安市：参保人员需查询个人账户记录情况的，可通过乡镇事务站或到市农保中心打印《个人账户明细表》，或登录社会保障网站查询、下载本人的个人账户记账明细等相关信息，也可通过12333电话查询系统查询相关信息 被采访村民100%表示不可以查询个人账户情况。由于普通村民不了解个人账户查询情况，故都选择没有查询方式。而且由于新农保刚刚开始试行，相关查询途径还未建设完成。 迁安市：参保人员个人账户对账单由市社保中心负责打印加盖新农保个人账户专用章后，通过村委会发给参保人装入《新农保参保手册》，作为记发个人账户养老金或一次性结清的依据。 被采访村民100%表示被通知到个人账户相关情况。 由此可见迁安市参保人员个人账户对账单由市社保中心负责打印加盖新农保个人账户专用章后，通过村委会发给参保人装入《新农保参保手册》的通知方式优于武安市的参保人员需查询个人账户记录情况的，可通过乡镇事务站或到市农保中心打印《个人通过12333电话查询系统查询相关信息的被动查询方式。 4.2 公示制度落实情况 武安市： （1）各村协办员，对收缴养老保险金的情况，每年4月30日向全村群众进行公示。 （2）对领取养老金的情况，各村协办员每月进行一次公示，接受群众监督。 （3）对符合参保条件的子女缴费情况，以家庭为单位每年进行一次公示，也可在4月30日一起公示。 100%被采访村民表示新农保经办机构和村民委员会没有每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，村干部访谈时也说明未如公示制度规定实施。 迁安市： (1)参保残疾人的基本情况在村务公开栏内公示7日无异议后，由村委会逐级上报。 (2)镇乡劳动保障事务站以村为单位打印《个人账户明细表》，并在村务公开栏内公示，公示期不少于7日。 (3)各镇乡劳动保障事务站对直接享受新农保基础养老金的参保人汇总后发至各村委会在村务公开栏内公示7日，公示无异议的，将其基本情况录入新农保系统，传至市社保中心，并将审批表和复印件等相关材料分类存档。 (4)参保人员达到领取年龄并按规定缴费后,由村委会填报《新农保待遇审批表》，镇乡劳动保障事务站审核本人的参保情况，符合条件的在村务公开栏内公示7日，公示无异议的，汇总后报市社保中心审批。参保人员从达到领取年龄的下月起，按月领取养老金。
100%被采访村民表示新农保经办机构和村民委员会没有每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示。 由此可见，迁安市的先公示再上报的政策更有利于公示制度的落实。而武安市将是农保中心完成记账再反馈给乡镇劳保事务站《缴费汇总表》和给村委会的《待遇领取明细表》公示容易倦怠渎职。 5农民参保与否考虑的因素。 5.1参保原因 武安市：参加农保的原因选择从多到少依次是老有所养，参保费不高，如果不参加，超过60岁的父母无法按月领取基础养老金。 迁安市：参加农保的原因选择从多到少依次是老有所养，如果不参加，超过60岁的父母无法按月领取基础养老金，参保费不高。 由此可见，（1）试点方案设置5个缴费档次这一个性化制度，其给农民的较大的选择空间对调动参保积极性有很大作用。至于武安市农民对参保费相比于迁安市有更多的关注，则可能来源于两地人均收入水平的差异。（2）国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见中“新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”的规定对推行新农保政策实施具有很大的必要性。由于调研试点地农民对制度的了解不够的局限性的约束，新农保制度中的其他突出亮点没有在问卷中得以体现，但在与村干部访谈中总结得出：（1）地方政府不低于30元的财政补贴进入个人账户对启动“国家新农保”具有积极意义。（2）新农保基础养老金55元由国家财政全部承担，在整个养老待遇结构比例中还是比较大的，是吸引农民参保的重要政策。 5.2未参保原因 武安市：选择不参加农保的原因从多到少依次为超过60岁父母不需要领取基础养老金、担心养老金不能按时发放、积蓄足够养老、儿女为我养老、没听说或不了解、家庭矛盾。 迁安市：选择不参加农保的原因从多到少依次为超过60岁父母不需要领取基础养老金、积蓄足够养老、儿女为我养老、没听说或不了解、担心养老金不能按时发放。 （1）受调查而未参保的村民中，有些人父母已不在世，不用考虑父母因素；有些即使父母在世，其家境也相对较好，可以自己解决养老问题或靠儿女养老这种传统养老方法；以上两种考量本身是建立对政策的优惠不了解而把注意力过多甚至仅仅放在父母领取待遇上，有类似看法的家庭中若有婆媳不和的家庭矛盾的，甚至会不顾个人受益与否问题而拒绝参保。另外，儿女为我养老、积蓄足够养老，没听说或不了解三个所谓影响因素还是归咎到政策宣传的失败上。（2）针对武安市而言，制度规定已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可直接享受养老补贴，按基础养老金标准领取，但其符合条件的子女应参保缴费，这项制度在此体现了其消极的一面，即家中有多个子女的全部参保才能使一对父母领取基础养老金待遇，和子女少的家庭比不公平，这种心理障碍导致不愿参保。针对迁安市而言，有直系亲属参保即可，虽无不划算的顾虑，但可能会有子女间谁去缴费参保而是父母获得领取基础养老金资格的家庭争端。（3）有些人担心自己交了保费而养老金不能按时发放或政策不能长久实施而半途夭折，我相信随着相关政策的切实实施，这种顾虑将会逐渐减少直至消失。 6缴费档次选择情况及影响因素 6.1缴费档次选择 武安市：75.7%参选人员选择100元的缴费档次，13.5%选择200元，，21.8%选择500元。分析原因为：此政策为一项新政策，仅仅是作为试点推行的第二年，其政策的可靠性、稳定性还未受到大家认可，故大部分人保守地选择低档次。选择高档次缴费标准的为经济条件较为优越对政策较为了解的少数村民。 迁安市：49%参选人员选择100元的缴费档次，21%参选人员选择200元，17.5%参选人员选择300元，5%参选人员选择400元，5%参选人员选择500元。参保人主要集中在100~300元缴费档次，相对于武安市，体现出人均收入较高，对政策较了解的特点。 6.2影响缴费档次选择的因素 武安市：在选择缴费档次时，54.1%受调查者随便选的，即使是选择现有经济条件(21.6%)、养老金领取数目(24.3%)的村民，也或多或少的具有一定随意性，且有跟大溜倾向。这也说明了民众对政策了解不足、信心不够。 迁安市：按现有经济条件选择被调查者数与按养老金领取数目选择的被调查者数比为5:4，0%的人是随便选的，再次说明迁安市养老保险政策的宣传和引导工作做得相对到位。 由此可见，河北地区新农保参保人还是较保守地选择缴费档次，农保经办机构还应该采取相应措施提高参保人对新农保政策的信心，我认为首先从加大政策内容普及度下手，其次是更好地落实待遇支付公示制度，让参保人看到新农保给村民带来的切实利益。因为受访农民对制度了解度低的局限性，由村协办员访谈以及文献分析还发现一些问题：武安30元的缴费补贴，只能为从参保人带来3.24元（30*15/139）个人养老待遇，在养老金份额中偏低，而且对缴费档次高没有设鼓励政策，迁安这点值得推广，即每提高一个缴费档次，多补贴10元的鼓励政策。关于缴费年限是否会超过15年，武安市有超过一年则基础养老金增高1%的鼓励政策，而武安市选择缴满15年后继续缴费的比例高于迁安市的调查数据也显示了这点值得推广。
