爱华网如果说，南水北调将谱写盛世中国的水利史诗，那么中线工程将是这一史诗中最关键的篇章。据了解， 中线工程总干渠从丹江口水库河南省淅川县陶岔渠首引水，至北京团城湖，输水总干渠全长1277公里，天津干渠从河北省徐水县分水至天津外环河，长155公里。南水北调中线工程，河南省既是水源地又是受水区，是渠道最长、移民征迁任务最重、占地最多、投资最大、计划用水量最大的省份。在河南省境内包括丹江口水库库区工程和输水总干渠两部分。丹江口水库大坝加高后新增淹没面积302.5平方公里，其中河南境内新增淹没面积为144平方公里，占地21.7万亩，淹没影响房屋面积258.4万平方米，需搬迁安置移民15.7万人；总干渠在河南境内731公里，流经8个省辖市，21个县（市），占地35.5万亩，其中永久占地18.1万亩，临时占地17.4万亩，需拆迁房屋208万平方米。拆迁涉及人口5.5万人；年调水量95亿立方米，主体工程静态总投资1367亿元，其中河南境内静态投资670亿元、动态投资近千亿元。中线工程河南段的投资量与工程量之巨在河南省是前所未有的，这个项目的复杂性也是难以想象的。近日，本刊特邀主编杨建国对话河南省南水北调办公室主任、河南省政府移民办公室主任王树山，为您解读中线工程河南段的建设情况和管理经验。 干旱凸显南水北调意义博锐管理在线|www.aihuau.com|杨建国：今年北方普遍大旱，人们对南水北调工程有了更多的期待和更新的认识，那么最初国家兴建这项工程是出于怎样的考虑？王树山：大家知道，黄淮海流域在我国经济社会发展中占有重要战略地位，在占全国1/7的国土面积和2/5的耕地面积上，生产了2/5的粮食、1/3的国民生产总值，抚育着全国1/3的人口，是我国重要的农业和工业基地。但是，水资源量却严重不足，总量仅占全国水资源总量的7.2％，是我国水资源与经济社会最不适应、供需矛盾最为突出的地区。随着人口的增长，人均水资源占有量将会继续下降；人口大量向城镇迁移以及城市化建设的发展，将较大幅度提高城市工业及生活用水量，从而使黄淮海地区未来水资源面临重大挑战。国际上一般认为，当人均水资源量小于500立方米时，将面临严重缺水，500至1000立方米时，出现持续缺水。黄淮海流域人均水资源占有量预计2010年只有450立方米，2030年下降到400立方米以下，属于严重资源性缺水地区。近20年来，黄淮海流域地下水超采日趋严重，超采面积达9万平方公里，占平原面积的70%，已经产生了地质环境灾害。而我国最大的河流——长江干流全长6300余公里，流域面积180万平方公里，多年平均径流量约9,600亿立方米，实际消耗水量不到6％，具备向北方调水的水资源条件。从地势上看，长江正好自西向东流经大半个中国，上游靠近西北干早地区，中下游与最缺水的华北平原相邻，地理条件非常有利于兴建从长江引水到北方的跨流域调水工程。杨建国：那么，南水北调工程究竟是如何调水的？王树山：南水北调工程分东、中、西三线。东线工程是在江苏省江水北调工程基础上扩大规模向北延伸。从长江下游扬州附近抽引江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送。出东平湖后分两路输水：一路向北至天津，输水主干渠全长1156公里；另一路向东经济南输水到烟台、威海，全长701公里。东线工程总调水量148亿立方米，分3期实施完成。东线工程主要解决黄淮海平原东部、山东胶东半岛和华北沿津浦线的严重缺水问题。中线工程从长江支流汉江丹江口水库陶岔渠首引水，至北京市团城湖，沿线以开挖渠道为主，全长1277公里。天津干渠自河北省徐水县总干渠上分水向东至天津外环河，全长155公里。中线供水范围是北京、天津、河北、河南4省（直辖市）；工程分2期实施，一期工程调水量95亿立方米，二期工程建成后调水量增加至130亿立方米。中线工程主要是解决华北特别是京津地区（城市）的严重缺水问题。西线工程是在长江上游通天河、雅砻江、大渡河及其支流筑坝建水库，开凿穿过长江与黄河分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。供水目标是青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西6省（自治区）。规划西线工程调水规模为170亿立方米，分三期实施，其中一期工程40亿立方米、二期工程50亿立方米、三期工程80亿立方米。西线工程主要是解决我国西北6省（自治区）的严重缺水问题。由于西线工程位于青藏高原东南部，属高寒缺氧地区，自然环境恶劣，交通不便，地质条件复杂，技术难点多，工程投资大，所以目前尚未开工建设。杨建国：南水北调工程2002年年底就已经开工了，通水之后，对于北方乃至中国来说又意味着什么？王树山：南水北调有一个很重要的作用，就是南水北调通水以后把从西向东流的长江、淮河、黄河、海河串通起来了，这就形成了国家的水网布局。现在有交通网、电网、公路网、信息网，就是没有水网，大的水网布局形成以后就可以实现南北调剂、东西相接，在南方水多的时候，尤其在汛期的时候可以大量向北方供水，解决北方地区的生态问题。对北方来说，意味着对北方地区的经济发展和生态环境保护增加了一个水源保障。南水北调通水以后增加了一定的水量，这个水量可以满足现在水资源的不足，解决了缺水的问题。另外通水以后限制超采地下水，增加生态环境的容量。另一方面，对于南水北调工程的实施，实际上在某种意义上也是对我们政府执政能力的一种考验。杨建国：南水北调是一非常巨大的工程，那么在中外历史上，有没有成功实施大规模跨区域调水的先例？王树山：在国外，最早的跨流域调水工程可以追溯到公元前2400年前的古埃及，从尼罗河引水灌溉至埃塞俄比亚高原南部，在一定程度上促进了埃及文明的发展与繁荣。公元前486年修建的引长江水入淮河的邗沟工程，可谓中国跨流域调水工程的开创性工程。始建于2200年前的都江堰引水工程引水灌溉成都平原，成就了四川“天府之国”的美誉。新中国成立后，我国的跨流域调水工程得到了长足发展。江苏省修建了江都江水北调工程，广东修建了东深引水工程，河北与天津修建了引滦工程，山东修建了引黄济青工程，甘肃修建引大入秦工程等。这些工程都成为当地农业、工业、城市和人民生活的命脉。杨建国：看来，南水北调在技术上已经没有太大问题，那么目前南水北调的难点在什么地方？王树山：从工程技术上看，南水北调难度不大。资金筹集也不是大问题，难点是在人的认识上。一个重要问题就是如何处理调水和充分利用当地水资源之间的关系。或者换一句话说，南水北调的难度主要不在工程和资金，而在于如何处理人和自然的关系。 水利工程本身应该是生态工程。南水北调，是为了更好地、更宏观地保护生态环境，维护生态系统的平衡。应该在节水的前提下考虑调水。如果搞了调水工程，人们只是愿意用调来的水而不愿意节约用水，就会造成新的生态破坏，那么我们水利工作者就是历史的罪人。关于南水北调的争论争了几十年，其实争的都是这个问题。 具体地说，南水北调工程应有两个目的，一是满足北方经济社会发展的水资源需求；二就是保护生态，要通过水资源的配置，使北方地区已经遭到破坏的生态系统有所改善。这两大目的是同等重要的。因此我们搞南水北调，一个很重要的战略思想，就是通过水资源的可持续利用，来保障社会的可持续发展。 中线工程拉动河南经济社会发展杨建国：南水北调中线工程从南到北穿越河南，中线工程具有哪些显著特点？王树山：概括地说南水北调中线工程具有战略性、线性、系统性、效益综合性、背景复杂性等显著特点：战略性表现在，与北煤南运、西气东输、西电东送工程一样，南水北调中线工程也是一种资源配置工程，是我国经济社会发展的必然选择。线性表现在，南水北调中线工程涉及湖北、河南、河北、北京、天津五省市，城乡差别大，经济发展不均衡。沿途不仅修建渠道、涵洞、渡槽，还有大量其他构筑物，呈现出一线连多点的特征，实施中广泛涉及基层和基础工作，特别表现为涉民、涉农和涉地的特点。
系统性表现在，南水北调中线工程浩大，跨流域，跨区域，除主体工程建设外，还有征地移民、生态环境保护、水污染治理、文物保护、地下水控采、产业结构调整等大量相关工作，涉及众多地区、众多部门的职责和利益关系的调整，涉及各种生产关系的处理，既要充分考虑有利于工程建设、经济发展、社会稳定的要求，又必须充分听取沿线各级政府和广大人民群众的意见，广泛听取专家和社会各界的意见和建议。效益综合性反映在，南水北调中线工程的效益是通过多方面来体现的。既有经济效益也有社会效益、生态效益，更重要的是促进节约型城市和节水型社会的建立。统筹各类不同目标，最终实现南北双赢、经济社会生态共赢的总体目标。背景复杂性反映在，工程建设处在我国经济高速发展期、改革攻坚期和矛盾凸显期。干线工程和配套工程建设与现有和发展中的铁路、高速公路、油气管道、军事光缆、电力通讯设施、历史文物等交叉众多，各交叉建筑主体有着不同的目标和利益诉求。如何积极争取和兑现国家各项优惠政策，正确处理好群众的合理诉求，维护好群众的合法权益等等，也需要做大量艰苦、耐心细致的协调工作。杨建国：河南省是全国粮食主产区，但同样也是水资源短缺地区，目前正在建设的南水北调中线工程，对解决河南缺水问题有何帮助？王树山：河南是全国水资源严重短缺的省份之一，全省水资源量为413亿立方米，人均水资源占有量420立方米，相当于全国平均水平的1/5，总体上属于资源性缺水。现状城市供水是靠挤占农业用水、超采地下水和牺牲环境用水得以维持的。南水北调工程受水区是河南城市集中、人口密集的经济发达地区，也是水资源严重紧缺地区。根据《河南省南水北调城市水资源规划》，河南受水区城市到2010年仍缺水29．7亿立方米，到2030年缺水量将达到49．7亿立方米。南水北调中线工程建成后，分配河南省用水计划37．69亿立方米，这将极大地解决河南省水资源的需求矛盾。尤其是在受水区范围内，南水北调水占受水区城市供水的一半以上，水资源条件将发生质的变化。
