爱华网《中国经营报》：地方政府如何发展主导产业？在招商引资方面如何“慧眼识珠”？ 黄岳忠：地方政府如何发展主导产业，首先要看市场的需求状况，不是依靠拍脑袋决定；第二要看当地的基础条件，比如矿产资源；第三要看有没有得天独厚的市场主体做支撑，比如骨干企业。参考了以上因素就是遵循了最基本的市场规律和产业发展规律。 地方政府在培育和支持主导产业方面，一要规划引导，二要科学选商。但如何才能做到科学规划呢？政府一定要认清楚发展产业的主体是企业而不是政府。在招商引资方面，政府要学会选择，要看企业的研发能力，要看企业有没有核心技术。 《中国经营报》：主导产业如何才能持续成长？ 黄岳忠：所谓主导产业就是未来有成长性，能支撑一个地方的经济发展。 地方政府发展主导产业要有连续性，不能张书记来了挖沟，李书记来了埋渠，我们要改变政绩观，在安徽做得比较好的是淮北，淮北的食品工业就是靠一任接着一任的地方领导持续执行贯彻做起来的。两个因素最关键，一个是企业一把手，一个是企业技术带头人。一个地区产业的发展，企业起很大的决定因素，所以政府创造好环境搭好平台，对于企业的发展，政府不要干涉太多，把自主权留给企业。 杨快利：发展市场经济，关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点，使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位。
发展市场经济既要高度重视政府的作用，也要高度重视市场的作用。一方面，要突出政府引导，通过投资、减免税、财政资金扶持等手段，引领产业投资方向，加快企业技术改造、技术创新步伐，不断提升产业层次，优化产业结构，为保持经济持续健康发展创造良好环境和条件。另一方面，又要立足市场需求，密切关注宏观经济走势、产业发展导向，加大科技投入，培育形成自主知识产权、自主品牌，着力构建以市场为导向的具有鲜明特色、国内知名度较高的产业、产品体系。 《中国经营报》：政府在扶持企业发展方面，政府的“手”应该怎么伸？在哪个环节“伸”，伸多长？ 杨快利：政府扶持企业应在“优化涉企服务”环节上做文章，以供信息、拓市场、促融资和争取项目、兑现政策等为重点，切实帮助企业协调解决生产经营和项目建设中的实际难题。探索建立服务企业长效机制，每月定期收集企业反映的问题，做到问题不回复不解决不消号，力促涉企服务提质提效。开展中小企业经营发展和税费负担状况调查，了解企业发展难题，实行“一企一策”，优化企业发展环境。 黄岳忠：政府要做到规划、扶持和引导，但要伸多长在哪个环节伸需要深入研究。是将政府补助扶持在生产环节还是销售环节？如果补助在生产环节就会引起国外反倾销诉讼，如果补助在销售环节，会引起其他竞争对手的不满，就会影响公平的市场竞争，比如光伏产业就是一个深刻的教训。所以在制造和市场环节补贴都会引起不公平，所以，我认为应该在研发环节进行扶持和补助。 江西赛维和无锡尚德的例子，引发我们思考一个问题：地方政府应该如何参与当地主导产业的建设？发展主导产业离不开政府的科学规划与引导，但政府的“手”应该在哪个环节伸，伸多长值得我们深入研究。安徽淮北是一座缘煤而建因煤而兴的城市，正面临升级转型，在煤炭走势持续下滑的背景之下，淮北的工业突围和主导产业建设尤为重要。 如何为企业做好服务，如何发展主导产业？曾主管安徽工业的原副省长、现任安徽工业经济联合会会长黄岳忠，淮北市经济和信息化委员会主任杨快利分别与《中国经营报》记者做详尽讨论。 产业的主体：是企业而非政府 淮北选择：“82条”为民营经济护航 《中国经营报》：淮北的工业发展应该走什么样的路子？如何激发企业升级改造的积极性？转型和发展如何兼顾？ 杨快利：淮北缘煤而建、因煤而兴，是一座资源型的工业城市。近年来，我们始终坚持工业强市战略不动摇，注重发展实体经济，全力推动工业经济转型升级和提质增效，初步构建了以煤电、煤化工、食品工业、机械制造、纺织服装、新型建材和战略性新兴产业等“6+1”主导产业为支撑的现代产业体系。 我们既要做大做强煤电产业，提升壮大非煤优势产业，加速形成煤与非煤两个“千亿板块”，做大经济总量；又要加大科技研发投入，延伸产业链条，加快产业结构调整，构建产业配套体系，促进产业升级。 可以通过投资、减免税、财政资金扶持等手段，激发企业实施技术改造的积极性，提升企业继续加大投入的信心，引导企业实现技术升级、产品升级，增强企业发展后劲，促进企业加快实现转型创新发展。 黄岳忠：转型和发展是否矛盾？这个要看怎么把握，这是个机会也是挑战。要做好转型升级关键是要高起点，要聚焦，规划也要做到高起点。我有个观点是，农业现代化和工业化是相辅相成的，不是互相矛盾的，农业集约生产才能腾挪更多土地搞工业。总体来说，发展工业要集中精力抓重点，要一任政府一任政府地坚持下去。 《中国经营报》：近期国内外经济环境呈下行趋势，尤其是煤炭行业的经济走势堪忧，这对淮北这样的资源型城市带来的影响是什么？如何应对？ 杨快利：目前淮北市煤电行业增加值占工业比重依然高达55%,煤电行业税收占全市税收比重接近50%，对全市经济发展走势影响较大。2013年，煤炭、焦炭市场前景依然不容乐观；非煤行业经过近几年的高速增长，基数逐年增大，增速已经出现高位放缓趋势。同时企业经济效益下滑，企业投资意愿受到影响，后期经济增长缺少大项目支撑。即使外部发展环境有所好转，全国、全省增速企稳回升，但由于我市煤电、煤化工均处在工业的上游行业，对市场需求的反应速度比下游行业慢6~8个月的时间，传导到我市也将在下半年以后。2013年，企业生产经营困难加大，全市经济下行压力加大，经济发展面临的形势不容乐观。 为帮助企业渡过难关，我们主要突出抓好以下五个方面：一是突出抓好工业项目建设。坚持以增量带动总量扩张、存量优化。谋划储备一批好项目、大项目，引进一批新兴产业项目和优势产业扩链、补链项目。滚动实施“双百技改计划”，确保全年工业投资增长20%。二是突出抓好企业培大育强。市、县区财政共同设立了1.1亿元的专项资金，用于助推企业上规模上台阶，打造大企业大集团。三是突出抓好民营经济发展。市委、市政府高规格表彰了一批优秀民营企业家、民营企业和创业之星。创造性地贯彻落实国家和省系列政策，包括设立民营经济发展专项资金，编制民营经济中长期发展规划，健全组织领导、推进落实、措施保障、督察考核、宣传引导、责任追究六项机制，配套制定82条具体措施，推动全市民营经济大发展大提升。四是突出抓好产业转型升级。
