爱华网人大：地方官眼中的经济驱动力
2009年人大代表会议如期举行，为民生、为经济、为发展，这是大会不变的主题。然而，去年下半年爆发的全球经济危机为今年的“两会”增添了一个全新的课题：应对危机之策。那些从各地赶赴来京参加提案的市长们，也比往年显得忧心忡忡，他们不知去年刮起的这股危机旋风何时才能撤出各自的辖区。会议期间，《长江》记者随机采访了几位长江商学院学员中的人大代表，聆听他们对危机下的地方经济发展有何见地和建言。 走出危机寻找契机 长江商学院EMBA10期学员、中共盐城市委副书记、市长李强是个坦率真诚的人，我们开门见山地聊起了今年2月20日发生的盐城饮用水污染问题。 2月20日早，给盐城市区供水的城西水厂、越河水厂受到挥发酚类化合物污染，盐城市区发生大范围断水，近20万居民生活受到影响。事发3天，盐城市区供水恢复正常。经查，此次水源污染是由盐城市标新化工有限公司偷排30吨化工污水所致。李强亲自处理了此事，并在短时间内恢复供水，处理了污染企业和责任人。在这次事件处理过程中，群众给予了很大的理解。 李强说，他特别感谢盐城人民给予政府的理解，使政府工作开展的迅速有效，个别企业偷排工业废水引起污染，有政府监管不力的因素，但整个事件中政府和企业没有利益关系。 事件发生后，盐城一个月之内把所有水源地的化工企业全部拆除，将饮水安全作为今年工作的重点，加强了水源地的监测管理和整个技术保障系统建设。 这一事件发生在盐城关停小化工企业工作的末期。盐城过去有化工企业735家，从2007年开始，计划用3年时间关停215家产能落后的小企业，当年完成了269家，后来又关停了149家，到今年年底关闭的目标是471家，占现有化工企业的70%。今年由于关停部分化工企业，盐城市税收要减少6000万元。 正值保增长、保就业的关键时期，关停企业带来的压力还是很大的。李强说：大家都不愿意做减法，但为了一个优质的经济结构和增长模式，我们必须这么做。 去年蔓延开来的全球金融危机、中国所遭遇的影响以及中国政府实施的宏观调控措施都使得李强认识到，在这轮经济发展中，政府的责任重大。他说，中国虽然是世界上庞大的经济体之一，但我们没有一大批具有国际竞争力的企业，在这个特殊的背景下，各个地方政府是一个吹集结号的人，是率领众企业战胜困难的一个领导者，所以利用政治的杠杆作用抓改革开放和经济发展的作用，比以往任何时候都要明显。政府在制定政策、政策落实、促投资、保就业、扩消费的政策中主导作用明显，现在是政府主导的一种经济模式，政府要有一种历史的责任感。 作为长江商学院EMBA10期学员，李强说，今年“两会”中有来自长江商学院同学和校友的代表和委员54名，他们代表了中国市场经济发展中的一种力量。他希望能够在这一轮的经济调整中听到长江学子更多的声音。 提高农民收入是政府的责任 2009年成为全国就业形势最严峻的一年，2400万人需要安置就业，其中1100万农民工需要在城镇找到合适的岗位。而农民占总人口85%的阜阳，不得不考虑通过发展农业、提高农民收入来解决农民工的就业问题。 安徽省一直是农民工输出主要省份，其中阜阳市则是重头。长江商学院EMBA11期学员、阜阳市市长孙云飞带着很多与农业和农民工有关的问题来到了全国“两会”。 阜阳的农业占GDP的1/3，而同属安徽的淮南、芜湖、马鞍山等市农业占GDP的5%左右。在目前很多省市提出保工业就是保增长的时候，孙云飞考虑的是，如何把占人口85%的农民的生产和生活问题解决好。 阜阳有1000万人口，其中850万是农民，阜阳的城镇化率（包括乡镇）只有27%，远低于全国平均超过40%的水平。孙云飞说，这些数据都表明了阜阳处于从农耕向工业化初期转折的时代。如果不认清阜阳处于什么时期，而是一味地用现在工业化时期或是工业化中期的标准来要求阜阳是不现实的。例如，提出以工补农、以城带乡，从全国而言是正确的，但是阜阳的城镇化水平低，工业化水平低，怎么去带动？ 孙云飞最担心的是农民的收入今年会大幅度下降，如果这种经济继续恶化下去，失业率增加，会影响到农民的收入。因为现在阜阳农民的劳务收入占到整个收入的接近50%，这个量很大。国家提出“保增长、保民生、保稳定”，到了阜阳这句话要改成“保信心、保产量、保收入”。 阜阳人口多劳动力多，从另一个方面也是阜阳的优势，“这些人完全有用武之地的，”孙云飞很自信地说。他认真分析了阜阳在农业上可发挥的空间。特色农业、规模养殖、规模种植是适合阜阳发展的一个农产业模式。这方面阜阳已经开始探索并有很多成功的例子。农民在规模种植园内工作，其收入能达到过去种粮收入的5倍多，不少于进城务工收入，但因生活成本远低于在城市工作，其净收入又远高于城市农民工的收入。 阜阳市为了鼓励农民工回乡创业，创办了很多农业创业园区，鼓励农村劳动力加入农业产业化的企业中，给予一系列的政策优惠。农村的服务业是孙云飞和阜阳政府部门认为比较有潜力的新事物。今年春季抗旱中，阜阳出现了抗旱服务队，阜阳政府决定支持这个抗旱服务队。农村劳动力很多到城市务工，但又不愿意放弃土地，抗旱防汛的时候很多又不能回乡，所以有这样一个服务公司可以解决。 今年冬春，阜阳市出现3000多支抗旱服务队。除此之外，还有防病虫灾的自保队伍，农村经纪人队伍。对于比较陌生的农村经纪人，孙云飞形象地解释称：“经纪人就是你种了很多菜，经纪人知道哪里能卖掉菜，给你联系卖菜的地方，就像演员的经纪人给演员联系演出一样”。阜阳目前有3万多经纪人。孙云飞觉得，如果规范这些服务队成立抗旱公司或有规模的农业服务公司会更好。 后起之秀的工业愿景 从近代至1986年，百色是抗法、抗美援越、对越自卫战争的前线，边境地区群众长期承担着守边的任务，发展经济的时间非常短。 直到2002年百色才开始工业化城镇化发展道路，用长江商学院EMBA5期学员、中共百色市委副书记刘正东的话说，百色人民卯着劲要追赶经济。近年来，百色经济发展比较快，已经形成了一个以铝工业为主的包括制糖、电力煤炭、建材、造纸、食品加工还有其他有色金属在内的支柱产业。第二产业占GDP的比重已经达到56%，工业占了46%以上，工业化程度已经比较高，对经济增长率贡献达73%以上。 但去年刮起的全球金融危机对百色的工业产生了不小的影响。百色不是外向型经济，但工业产品及原材料价格的大幅下降让百色工业受创。刘正东说，仅铝工业铝产品这一块税收就少了4个亿，工业利润下降104%，遭受重创，大量的产品积压、包括锰铜都是这样。 百色市希望通过拉动基础设施建设拉动投资，挽救百色的工业。百色今年规划完成530个亿的投资，并给企业降税，协调控制住煤电油运特别是一些生产要素价格，让企业维持生产尽量不停业、不下岗。另外，百色市政府通过与银行协调，给企业抵押贷款，把企业库存产品通过银行贷款把它收存起来，等到价格提到有利润的时候再卖。 不止这些，百色有更远大的计划。“两会”期间，百色市的代表们也不忘争取更大支持，希望在百色成立铝循环经济示范区，把氧化铝和电解铝结合起来。 刘正东说，人们一提到铝工业、电解铝之类的就认为是高耗能产业，不应该鼓励发展，但这是个误解。从短期和局部看，铝工业目前的确是高耗能，一吨电解铝差不多要13500度电，但从长远和整体看，它并不是高耗能，比如把它用到航天飞机上它就是节能材料，汽车上每用一吨电解铝做汽车车身的话，就会省40公升的汽油。另外，铝产品积累到一定水平以后，做到在本地区铝回收，也就不是高耗能了，是循环利用。目前中国人均铝利用量与发达国家比相差很远。 问题是需要的情况下谁来生产最合适，是发达地区生产合适还是像百色这个资源地区发展更合适。现在人们认为是发达地区生产合适，因把百色的原始产品运输到发达地区生产铝产品，运输损耗，重新融化损耗都很高，所以在百色建设铝循环经济是最好的，而且是最有效率的。 “总理报告讲提高产业的集中度，提高资源的使用率，百色就地进行产业循环，每吨电解铝大概要省1700块钱的成本，这是最节能模式。”刘正东说。如果建立铝循环经济示范区能够得到审批，不只是百色受惠，在百色人看来，中国的铝产业也将因此向前迈出一大步。
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