爱华网熊必琳：我觉得恰恰相反。有色金属产业高耗能、高污染问题主要集中在落后产能上。在产业陷入危机时，正好可以利用市场“倒逼”机制，解决产业粗放发展形成的积弊，加速淘汰这些落后产能，实现更高的节能减排目标。 《规划》将节能减排取得成效作为重要目标。到2010年，国家重点骨干电解铝厂吨铝直流电耗下降到12500千瓦时以下，粗铅冶炼综合能耗低于380千克标煤/吨、硫利用率达到97%以上，余热基本实现100%回收利用，废渣100%实现无害化处置。实现每年节能约170万吨标准煤，节电约60亿千瓦时，减少二氧化硫排放约85万吨。 《中国投资》：为完成淘汰落后、节能减排目标，《规则》有哪些政策保障？ 熊必琳：要严格执行节能减排淘汰问责制；进一步研究完善淘汰落后退出机制，妥善解决好企业在淘汰落后产能时职工安置、企业转产、债务化解等问题，促进社会和谐稳定。而且要严格实行节能减排、淘汰落后的问责制，按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》要求，对未完成节能减排、淘汰落后任务的地区，暂停对该地区投资项目的核准和审批。成立执法检查小组，综合运用经济、法律、环保和必要的行政手段，加大对落后企业的监督检查，并向社会公布。各级政府对限期淘汰的落后装备严格监管，禁止擅自扩容改造和异地转移，金融机构不提供任何形式的信贷支持，国土资源管理部门不予办理用地手续。 《中国投资》：对于“保大压小”还有哪些具体措施？ 熊必琳：首先是在融资支持上。要继续实施“有保有压”的融资政策；将加大对有色金属重点骨干企业的融资支持力度，对符合产业政策与环保、土地法律法规以及投资管理规定的项目，以及实施并购、重组、走出去、技术进步的企业，在发行股票、企业债券、公司债以及银行贷款等方面给予支持。对违法违规建设、越权审批的项目和产能落后企业，继续实施融资限制等措施。 其次在合理配置资源上，明确矿山资源配置的具体要求，大型矿区要列入国家矿产资源开发规划，优先配置给重点骨干企业，确保矿产资源合理集约高效利用。 还有，在支持企业“走出去”、国家收储、直购电试点、技术进步专项等方面，都会体现“保大压小”、保护先进产能淘汰落后产能的目的。 “两手”保障资源供给 《中国投资》：您提到资源保障程度不高是有色金属产业发展的一大难题。本次《规划》对支持我国企业“走出去”开发收购境外资源有何支持？ 熊必琳：开发境内外资源是增强有色金属产业资源保障的重要办法之一。国家支持具备条件的企业到国外独资或合资办矿。将组织实施好中铝、五矿有色、中国有色、中冶集团等海外项目建设。 国家支持企业“走出去”有以下具体措施：支持骨干企业以直接投资、购买股权等方式，加强与国外资源国的合作，获取国内短缺的铜、镍以及铝、铅、锌等资源，提高资源保障；简化境外项目审批程序，完善信贷、外汇、保险、财税、人员出入境等政策措施；加强境外资产的经营管理，切实防范和化解境外资产风险；制定境外资源开发专项规划，严格境外资源开发企业准入条件，对符合准入条件的骨干企业，在境外资源开发项目的资本金注入、外汇使用等方面给予支持。 《中国投资》：西方工业化国家将再生利用金属称之为“开发城市矿山”，而我国在这方面利用率很低。有哪些措施提高有色金属的综合利用水平？ 熊必琳：一方面国家支持采用先进适用工艺技术，开发利用铜、铅、锌低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等，提高资源综合利用水平；制定煤铝共生资源利用专项规划，抓好高铝粉煤灰利用示范工程；搞好铜、铅、锌冶炼余热利用；推动废渣、赤泥等固体废弃物的应用，实现生产“零排放”。 另一方面将加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，重点支持具有条件的地区建设再生有色金属回收交易市场、拆解市场。支持有条件的企业采用高效、低耗、低污染的工艺装备，建设若干30万吨/年以上的再生铜、铝等生产线，促进资源化利用上规模，技术上水平，产品上档次，减少矿产资源消耗。 《中国投资》：提高资源保障能力要达成的具体目标是什么？ 熊必琳：在开发境内外资源、增加有效供给方面，2011年，铜、铝、镍原料保障能力分别提高到40%、56%、38%。煤铝共生矿资源开发利用形成100万吨氧化铝规模。2011年，再生铜、再生铝占铜、铝产量的比例分别提高到35%和25%，比2008年分别提高6个百分点和4个百分点。 提高自身竞争力是根本 《中国投资》：请您具体谈谈实施技术改造、推动技术进步的政策支持。 熊必琳：国家将加大技术进步及技术改造投入；在新增中央投资中安排技术进步专项，以贷款贴息形式支持有色金属产业技术研发和技术改造。并且加大节能技术改造财政奖励支持力度，鼓励、引导企业积极推进节能技术改造。 我们将重点支持符合国家产业政策并按规定核准或备案建设的骨干企业以及国防军工、航空航天、电子信息关键材料企业。国家将实施技术改造和技术研发专项，开发连续炼铜、铝冶炼重大节能前沿共性技术，建设填补国内空白，满足国民经济重点领域需要的高精尖深加工项目；采用先进适用冶炼技术淘汰落后产能，提高工艺装备水平。 《中国投资》：在支持企业技术进步方面，《规划》要达到怎样的目标？ 熊必琳：《规划》提出，到2010年，实现我国有色金属产业创新能力明显增强。通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高技术装备水平，力争在关键工艺技术、节能减排技术以及高端产品研发、生产和应用技术等方面取得突破。通过技术改造推动产业技术进步，提高产品质量，优化品种结构。采用富氧底吹等先进技术的铅冶炼能力达70%，框架材料、无氧铜带、中厚板等高档铜、铝深加工产品基本满足国内需求。
《中国投资》：对于很多处于危机中的有色金属企业，您有何建议？ 熊必琳：有色金属企业应当充分利用当前市场“倒逼”机制，进一步完善公司治理结构，建立健全各项责任制，增强对市场的预见和判断能力，增强风险防范意识，增强国际竞争能力。加快推进企业管理创新，全面加强质量管理，建立和健全生产管理制度和安全操作规范，积极履行社会责任。加强节能管理和成本管理，降本增效。 同时，企业要重视推进管理信息化，提升企业运营效率。加强企业文化和人才队伍建设，注意培养高素质的经营管理和技术人才，促进企业持续健康发展。 无论顺境逆境，企业立足提升自身竞争力，做大做强，才是发展之根本。 重在落实执行 《中国投资》：《规划》再好，也重在落实和执行。国家在相关细则制定和落实上有怎样的时间表？ 熊必琳：是的，相关各方能否落实和执行好，才是《规划》能否发挥作用的关键之处。 2009年，要抓紧落实国家收储、提高出口退税税率、技术进步及技术改造专项、直购电试点等直接保市场的政策措施。同时，着手建立有关信息交流与披露制度，修改《产业结构调整指导目录》及相关产业政策。在规划3年内，有针对性地调整宏观调控经济措施，积极推进淘汰落后、企业重组、境外资源开发等工作，保持产业稳定增长。 在国家发展改革委会同工业与信息化部等多个部门起草制订《规划》过程中，征求并采纳了有关部门、单位、企业的建设性意见和建议，各方达成共识。因此，为了使政策措施落到实处，《规划》制订了有关部门工作分工及进度安排表，这对《规划》落实和执行将起到重要保障作用。而且，为加强对国家出台的政策执行与落实情况及效果的跟踪、评估，国家将研究设立重大产业政策后评价制度，为出台新的政策提供参考。该制度由环保部、中咨公司等单位来具体执行。 相信在各部门的通力配合下，《规划》必将取得应有的成效。
