爱华网2009年3月9日，国务院正式印发了《电子信息产业调整和振兴规划》（下称《规划》）。
国家发改委高技术产业司巡视员綦成元在接受《中国投资》专访时表示：“该《规划》是电子信息产业应对国际金融危机的综合性行动方案，突出了时效性、针对性、操作性。《规划》坚持立足当前与谋划长远相结合，提出了在发展中保稳定、在稳定中谋转型的主导思想”。
文/本刊记者 朱娅琼
2009年3月9日，国务院正式印发了《电子信息产业调整和振兴规划》（下称《规划》）。 国家发改委高技术产业司巡视员綦成元在接受《中国投资》专访时表示：“该《规划》是电子信息产业应对国际金融危机的综合性行动方案，突出了时效性、针对性、操作性。《规划》坚持立足当前与谋划长远相结合，提出了在发展中保稳定、在稳定中谋转型的主导思想”。 他认为：“保持电子信息产业的稳定发展是《规划》要解决的首要任务。只要措施得力，引导有方，规划期内我国内需市场完全有条件成为电子信息产业持续发展的强大动力。《规划》中提出了一系列有关扩大内需的保障措施，这些措施的落实将为电子信息产业带来上万亿元、乃至更大规模的市场空间”。 “但是‘稳定’必须以高质量的增长为前提和基础。要实现电子信息产业持续健康发展，必须转变主要依靠成本优势实现规模扩张的老路，加速向依靠自主创新和结构升级实现效益提升的方向转变”。綦成元强调，“当前全球金融危机客观上发挥了加速我国电子信息产业转型的‘倒逼’效应，依靠低成本竞争已经举步维艰，而掌握核心技术的创新型企业更有条件转‘危’为‘机’，抢占竞争的制高点”。 在稳定中促转型 《中国投资》：请问电子信息产业的调整和振兴与传统产业相比有什么特殊性？ 綦成元：电子信息产业是国民经济战略性、基础性、先导性的支柱产业，电子信息产业的调整和振兴较传统产业相比有一定特殊性。 一是电子信息产业是国民经济和社会信息化的基础，大力发展电子信息产业，充分发挥信息技术的渗透作用，对于贯彻落实科学发展观、推进信息化与工业化融合、调整产业结构、转变经济发展方式以及建设创新型国家具有重要意义；二是电子信息产业作为高技术产业的重要组成部分，对国民经济和社会发展具有重要作用。2008年电子信息产业增加值占GDP比重约为5%，对各领域的带动作用突出，需要进一步做大做强，特别是要提高对战略性领域的控制力，加快战略性项目布局和建设，增强产业核心竞争力；三是电子信息产业市场化和国际化程度较高，政府调控需与市场引导有效协调，自主创新需与国际合作有机结合。因此，推动电子信息产业调整和振兴既要重视完善环境，更好地发挥市场对资源配置的基础性作用，又要加强政策引导，加大投入，扩大国际合作。 《中国投资》：该《规划》与信息产业“十一五”相关规划有何不同？ 綦成元：本次《规划》的思路、任务和措施与《信息产业“十一五”规划》进行了充分衔接，但与正在实施的《信息产业“十一五”规划》内容相比，《规划》是应对国际金融危机的综合性行动方案，有以下3个方面的特点： 一是突出时效性。《规划》执行期是2009-2011三年时间，这是我国电子信息产业应对危机、保持增长的关键时期，也是加快转型、提升能力的战略机遇期，《规划》提出的背景特殊，目标明确，因此在制定和落实上都必须突出速度、质量和效益。 二是突出针对性。《规划》是全行业特殊时期稳定发展的指导性文件，要考虑行业的整体布局，但又不能四平八稳、面面俱到。为此，《规划》提出了9大领域、3项任务、6项工程和7项保障措施。其中3项任务十分明确：首先，加快计算机、电子元器件、视听3个骨干行业的结构调整，确保产业稳定增长；其次，在集成电路、软件、新型显示器件3个核心产业领域争取实现突破，掌握发展主动权；第三，以应用带发展，在新一代通信系统、信息服务、信息技术改造传统产业等3个领域形成新的增长点。应该说，电子信息产业每个领域发展所遇到的问题都很复杂，《规划》将9大领域按照“稳定、突破、发展”分别部署，力求抓住主要问题的主要方面。此外，全球金融危机给我国电子信息产业带来的突出问题是外部需求的急剧下降导致企业生存困难，为此《规划》将积极扩大内需作为一项重要的保障措施，并与相关产业的部署紧密结合。 三是突出操作性。《规划》既然是综合性应对方案，就不能只提引导性的政策建议，关键要突出在短期内就可发挥效益的具体措施。为此，《规划》提出在软件、集成电路、新型显示器件等重点行业加快研究鼓励政策；研究出台光伏发电和半导体照明推广应用的鼓励政策；推动软件外包企业加快发展；在出口退税、金融支持、人才引进、支持企业“走出去”等方面采取有效措施等。在《规划》落实过程中，有关部门还将进一步明确责任单位和进度安排。《规划》中明确提出对电子信息产业对GDP增长贡献率不低于0.7个百分点、软件业占全行业比重提升到15%、3年吸纳大学生就业近100万人等定量目标，这些目标的提出都经过了充分论证，将来还要对《规划》实施效果进行评估。 《中国投资》：您认为强调“扩大内需”对电子信息产业振兴的重要意义是什么？《规划》在“扩大内需”方面有何部署？ 綦成元：与1998年亚洲金融危机不同，这次由美国次债危机引发的全球金融危机波及面较广，影响较为深刻，特别是外部需求急剧下降，导致制造业企业生存和发展面临巨大困难。当前全球金融危机对实体经济的影响还在不断加深，欧美发达经济体的电子产品消费市场短期内还很难回暖，保持我国电子信息产业持续健康发展必须采取积极措施扩大国内的有效内需。而且，我国正处于经济社会快速发展的关键时期，近几年，全社会信息化投资不断增长，软件和信息服务需求旺盛，计算机、数字家电、消费电子等电子信息产品成为拉动我国城乡居民消费结构升级的重要力量，扩大农村消费的重要领域，只要措施得力，引导有方，规划期内我国内需市场完全有条件成为产业持续发展的强大动力。 《规划》中提出了一系列扩大内需的保障措施，如：引导推进第三代移动通信网络、下一代互联网、数字广播电视网络、宽带光纤接入网络和数字化影院建设，加强农村电信和广播电视覆盖，引导国内企业互相配套，支持国内光伏发电市场发展和半导体照明产品推广应用，大力推动信息服务业务创新，强化信息技术在经济社会领域的运用，带动电子信息产品以及相关服务发展等等。这些措施的落实将为电子信息产业带来上万亿元、乃至更大规模的市场空间。 《中国投资》：《规划》中稳定出口的举措有哪些？
綦成元：我国电子信息产业外向型发展特征明显，电子产品出口额占全国外贸出口总额的1/3以上，电子产品出口下降不仅对全行业影响严峻，而且对整个外贸形势的影响也不容小视。2008年，我国电子信息产品出口额同比增长仅13.6%，增速同比降低13个百分点，特别是2008年11月以来，电子产品出口额逐月下降。预计今年的出口形势仍然很不乐观。产品出口订单大幅下降，直接导致外向型企业的开工不足，出口产品的价格一降再降，使得很多依靠“薄利多销”的组装加工企业都面临停工甚至倒闭的危险，这直接影响到几百万员工的就业。因此，保持出口稳定已经成为关系产业发展全局的重要任务。 《规划》提出稳定出口的举措主要体现在3个层面：一是要加大部分电子产品的出口退税力度，发挥出口信用保险支持电子信息产品出口的积极作用，强化出口信贷对中小电子信息企业的支持，落实科技兴贸规划。二是在市场层面要拓展与国外政府、企业间的合作，引导和帮助企业积极开拓新兴市场特别是发展中国家市场。三是在产业层面要加快计算机、电子元器件、彩电等“出口大户”的结构调整，提升竞争力，同时要重点推进加工贸易型企业的改造和升级，支持包括外资企业在内的外向型电子信息企业发展，逐步提高竞争能力。 《中国投资》：《规划》中多次强调“转型”，您能否详细阐述一下“转型”的背景和具体内涵？
