爱华网綦成元：毋庸置疑，保持电子信息产业的稳定发展是《规划》要解决的首要任务，但“稳定”必须以高质量的增长为前提和基础。为此，《规划》进一步强调了《信息产业“十一五”规划》提出的加速实现我国电子信息产业从规模速度型向创新效益型转变的战略思想。改革开放以来，我国依靠人力资源优势和市场优势迅速融入全球产业分工体系，实现了电子信息产业连续20年的高速增长。但随着产业规模的迅速扩大，我国电子信息产业大而不强、自主创新能力弱、核心技术受制于人的问题越发突出。特别是2005年以来，产业规模增长速度已开始回落。要实现产业持续健康发展，必须转变主要依靠成本优势实现规模扩张的老路，加速向依靠自主创新和结构升级实现效益提升的方向转变。当前全球金融危机客观上发挥了加速我国电子信息产业转型的“倒逼”效应，依靠低成本竞争已经举步维艰，而掌握核心技术的创新型企业更有条件转“危”为“机”，抢占竞争的制高点。为此，《规划》坚持立足当前与谋划长远相结合，提出了在发展中保稳定、在稳定中谋转型的主导思想。而且在任务目标、保障措施、重大工程等各方面都将“转型”放在了重要位置。 当前，实现产业转型要重点在3个方面取得突破：一是加快重大工程建设，在软件、集成电路、平板显示等核心产业的关键环节取得突破。二是加强创新能力建设和创新体系建设，依靠系统性应用带动自主技术和标准的整体突破。三是抓住全球服务业转移的机遇，加快发展软件和信息服务业，提高软件和信息服务业在产业中的比重。 《中国投资》：那么，国家投入将如何兼顾“保稳定”和“促转型”？ 綦成元：保持产业稳定需要政策性投入，比如：加大出口退税力度和出口信贷支持，扩大家电下乡补贴范围，支持半导体照明和光伏发电的推广应用，建立农村的电信普遍服务机制，等等。促转型需要技术进步大项目建设带动，特别是《规划》提出要实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、TD-SCDMA第三代移动通信产业新跨越、数字电视电影推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育等6项重大工程。不仅中央政府要加大这方面的投资力度，而且还鼓励地方对专项支持的关键领域和重点项目给予资金支持，引导社会资源投向电子信息产业关键领域。需要强调的是，国家投入与市场引导须有效协调，才能提高投入产生的效益。
优化产业发展环境 《中国投资》：电子信息产业很多中小企业陷入融资难的困境，本次《规划》中完善融资环境的政策有哪些？ 綦成元：重点是要落实金融促进经济发展的有关政策措施，并结合电子信息产业高风险、高投入的特点，提出了新的内容。主要包括加大对电子信息产业的信贷支持，引导地方政府加大投入，有效发挥信用担保体系功能，支持金融机构为中小电子信息企业提供更多融资服务；依托产业基地、企业孵化器等产业集聚区，扩大电子信息中小企业集合发债试点；积极发展风险创业投资，大力支持海外归国人才在国内创业发展等多项措施。 《中国投资》：软件和集成电路产业政策一直是业界关注的重点，请问《规划》对此有何部署？ 綦成元：国家高度重视软件和集成电路产业发展，2000年国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2000]18号）颁布以来，我国软件和集成电路产业进入快速发展时期。实践证明，产业政策对于软件和集成电路产业发展发挥了重要作用。当前，全球金融危机对我国软件和集成电路产业的影响较为明显，《规划》提出在继续实施《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》的基础上，抓紧研究进一步支持软件产业和集成电路产业发展的优惠政策。目前，各部门已开始研究政策的具体内容，并将征求各方面的意见和建议。新政策将适应我国软件和集成电路的产业特点和发展形势，为产业发展创造更有利、更稳定的政策环境。 《中国投资》：据了解，全球大型信息技术跨国公司几乎都有在华投资，请问《规划》能惠及这些在华投资的外资企业吗？ 綦成元：外资企业是我国电子信息产业的重要组成部分。支持外资企业在华发展是实现保稳定目标的重要保障。我国电子信息产业的发展将坚持自主创新与国际合作相结合的原则不动摇，在危机时刻，仍要加强与外资企业的广泛合作，而且要吸引更多的外资企业在我国设立生产和研发中心，在互利共赢原则的基础上，实现中外企业的共同发展。 《规划》的制定过程充分考虑了外资企业面临的困难和问题，将从以下几个方面加大工作力度，支持国外企业稳定在我国的生产规模。一是落实外商投资重点领域的优惠政策，保持相关产业政策的稳定。二是进一步改善投资环境，特别是加强产业基地公共基础设施和支撑服务体系建设，加强高素质人才供给，为外资企业持续发展创造条件。三是拓展电子信息产业的市场空间，扩大内需的各项措施同样惠及在华投资的国外企业。 《中国投资》：您对新形势下国内电子信息企业“走出去”有何看法？ 綦成元：随着全球化分工的不断深化，我国骨干电子信息企业“走出去”设立研发、生产基地，建立境外营销网络，甚至参股或收购国外信息技术企业已是大势所趋，我国已成为世界最大的电子产品制造基地，国内企业“走出去”有一定的必然性。当前，全球金融危机对实体经济的影响不断加深，特别是国际资本市场变动较大，企业“走出去”面临的形势十分复杂，既有新机遇，也有新挑战。 我认为，骨干企业要有全球化的视野，要有长远发展的目标和蓝图。“走出去”相关部署应与企业自身的发展战略紧密结合，客观分析国内外情况和企业自身情况，把握“走出去”的时机和节奏。毕竟我国多数电子信息企业的规模和实力还很弱，国际化经营的经验还不足，需要各方面大力支持。为此，《规划》也提出鼓励金融机构为企业“走出去”提供信贷支持，各部门也将在职责范围内为中国企业“走出去”提供帮助。 新应用培育新增长 《中国投资》：您刚才提到加快软件和信息服务产业发展对电子信息产业转型的作用突出，请问《规划》对此有何具体部署？ 綦成元：当前，软件和信息服务产业已成为我国电子信息产业的重要增长引擎，也是新增就业岗位、特别是安排大学生就业最多的行业之一。2008年我国软件产业销售收入同比增长29.8%，增速比全行业高17.3个百分点。据初步统计，2009年1-2月我国软件业仍然保持了强劲增长。为应对危机，《规划》将加快软件和信息服务产业发展摆在了比以往更重要的位置。在具体部署上，一是进一步优化发展环境，研究出台产业优惠政策；二是加强技术创新，重要领域的关键应用软件和基础软件要取得明显突破；三是加强公共服务平台建设，建立一个满足产业国际化发展要求的支撑服务体系；四是培育信息服务的新模式和新业态，国家将从政策引导、专项扶持等多个方面鼓励企业的业务创新和服务模式创新，同时将积极引导政府和企业的信息服务外包，支持中小信息服务企业的创业发展；五是加快信息基础设施建设，第三代移动通信、下一代互联网、数字电视、宽带光纤接入网络的规模化建设，必然要求相关业务加速创新，这将为信息服务业的大发展提供重要支撑。 《中国投资》：《规划》将加快信息技术应用作为重点任务，这个领域的主要增长点是什么？ 綦成元：我国正处在工业化加速发展阶段，但我们不能走发达国家传统工业化发展的老路，必须高度重视资源集约和环境保护，促进信息化与工业化的融合。加强信息技术应用是走新型工业化道路的重要体现，我国传统工业的升级改造、农业和农村的信息化建设、改善民生的重大工程都为信息技术和产品的推广应用带来了更为广阔的空间，《规划》在加快信息技术应用方面提出3个方面的增长点，一是抓住传统工业技术改造和结构升级的机遇，加速信息化解决方案的推广应用，开展行业应用试点工程，支持工业控制、汽车电子、机床电子、RFID等新兴应用产业的发展；二是加快推进各领域信息化，特别要结合国家正在实施的改善民生的相关工程，加强信息技术在教育、医疗、社保、交通等领域的应用；三是推进农业和农村信息化，发展壮大涉农电子产品和信息服务产业。
