爱华网5月23日，矗立在泾河北岸的崇文塔外，机器的轰鸣声打破了清晨的寂静。62岁的王建之老人站在工地上，使劲踩踩脚下的土地，说：“这修好后就是崇文塔公园。想着以后每天我可以来公园听秦腔广播，还可以带着外孙女赏花遛狗，心里就觉得美气。” 在西安的中轴线上，南边的大雁塔与北边的崇文塔遥相呼应。如今的大雁塔，游客众多，商贾云集，商业繁荣，无疑是西安市民的公共会客厅。崇文塔却游客稀少，商业凋零。 今天，崇文塔已经深深融入西咸新区泾河新城总体规划中，正在以一种全新的理念踏上自己文化旅游景区的转型之路。崇文塔所在的崇文镇也经历着中国农村的一次重要变迁，将成为泾河新城打造现代田园城市的一个窗口。 这个窗口的辐射作用，正在西咸新区不断放大和延伸，最终照亮西安的城乡一体化梦想。这个梦想之花，正在户县、高陵、阎良、临潼等地绽放，形成遍地开花之势。 临潼绿色城乡统筹实践 日前，西安市制定《西安市加快推进城乡发展一体化三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》），通过确定“四个翻番、四个提升、一个消除”的城乡一体化目标，来改变城乡二元差异的基本现状。《三年行动计划》提出八个方面的重点任务，基础设施向农村延伸、公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，全面推进城乡发展一体化。 经过近几年的发展，西安的城乡一体化蓝图越来越清晰。 临潼骊山新家园是曲江新区和临潼区城乡一体化共建的安置社区，规划了三座幼儿园、一座九年义务教育学校以及社区服务中心、社区医院、公共商业、综合市场等商业设施，居民生活设施全面配套。同时，从居民中招录服务员，解决当地居民就业的问题，让他们不但“乐居”，更要“乐活”。村民李惠民说，现在我们老两口变成了城里人，拿着养老金，空闲时唱唱戏，生活很幸福。张宪迎满意地说：“如今我家在楼上分了两套住房，我每天做完窑洞广场的保洁工作，回家给孩子做饭，既有了稳定的收入，又照顾了家庭，比在外面打工强多了。” 临潼国家旅游休闲度假区自启动以来，形成的“兴文、强旅、筑绿、富民”的绿色发展理念，全面展开破解区域城乡统筹发展难题的举措，以“文化先导、旅游主导、生态先行”为开发原则，创新绿色发展思路，按照“规划一体、产业协同、资源共享、服务均等”的原则使城乡统筹与新区建设同步推进。 在绿色城乡统筹的实践过程中，临潼国家旅游休闲度假区整合历史文化资源和旅游资源，不断完善旅游景区的配套设施，实施“水泉园林”大型生态过程，大力发展绿色生态产业这条发展主线，以“业有所就、技有所授、医有所保、老有所养、居为所有、富有所创”为城乡统筹发展体系，统筹绿色资源，创建绿色产业链条，以实现安民富民的根本目标，最终带动整个区域的跨越式发展。 “在这一点上，临潼国家度假区的做法很有代表性。”中国社科院农村发展研究所所长张晓山说，临潼国家旅游休闲度假区从一开始就树立了城乡统筹的绿色发展理念，“打造绿色产业，实施绿色就业，实现绿色发展”，不仅着眼于失地农民的身份转换，而且通过各种方式使他们融入城市保障体系中，共享城市的发展成果。 西咸新区的头脑风暴 从承载盛唐雄风记忆的大雁塔，到中国第一高砖塔崇文塔，一条龙脉穿过西安主城，向北直达西咸新区泾河新城。这里目前仍是大片静悄悄的村庄和农田，看不见城市的影子。 西咸新区管委会副主任、泾河新城管委会主任李益民对现代农业可谓一往情深，他表示，“在现代田园城市建设中，土地的集约化是前提，城镇化是发展道路，城乡一体化是最终目标，发展现代农业是关键。如果没有农业现代化，没有土地集约化，没有城乡一体化，没有农村城镇化，田园城市就做不起来。” 关于城乡一体化的探索和讨论，在西安这片古老的土地上，还有很多。 5月8日上午，一场头脑风暴在西咸新区进行，管委会高层领导们就西咸新区的现代田园发展思路展开激烈的思想碰撞。如何破解城乡二元结构，在这里不仅仅是个问题，更是一个个具体的行动。 西咸新区在探索中将让农民带着劳动力和土地两个资本进城，探索建立新型农村合作组织，创新土地流转方式，通过复合型田园农业建设实现村民到职业农民的转变；并将城市资本、消费引入农村，加快发展新业态，使得民俗文化、休闲旅游、绿色有机等要素与农业相结合，使农业成为复合型的高附加值产业，达到或接近城市产业平均收益水平。 “让利于民，在发展中高看群众一眼，是我们推动工作的法宝。”西咸新区管委会副主任、空港新城管委会主任王学东的民生情怀，让空港新城的发展多了一层老百姓的理解和支持。 为了让拆迁百姓得到真正的实惠，空港新城确定土地征收费用按照高于咸阳市的标准来实施。村庄拆迁中给予按期拆迁群众每户不少于35000元奖励，并加大对双女户、独生子女、五保户等特殊群体的政策倾斜力度。 目前，空港花园周陵安置区20栋楼正在进行主体施工，部分楼位已经封顶。随着三个安置小区的建设完成，将最终实现36个行政村、10717户的安置目标，到2015年基本实现农村拆迁和困难群众住有所居的目标。 而在泾河新城成立之初，以秦龙、森禾两大现代农业产业项目为基础，到现在已拥有葡萄酒庄园、利诺特色农业观光园等二十多个农业项目，百余亿元的现代农业产业，将推动泾河新城现代农业的全面升级。 西咸新区最早设立的沣东新城则依托西安市的属地管理探索出“行政区+开发区”的城乡统筹新路，将开发建设与行政管理、社会事务和民生保障同步推进，融合发展。 “行政区+开发区”的体制在陕西开发区中还是第一例，沣东新城采用“大部制”的机构设置，专门设立城乡统筹办公室，将职能类似的部门整合在一起。与民生密切相关的城市管理局、民政社区局、计卫文体局、农林水工作局四个部门，对口30多个西安市级部门的事务。 这样的好处在于，能够让各项相关事务之间联动起来，以方便在工作中能够最大程度地使群众便利。而城乡统筹归根结底，就是民生建设，沣东新城将开发建设与行政管理、社会事务和民生保障同步推进，融合发展，解决开发区与区内“三农”“两张皮”现象。 在西咸新区的建设者们看来，这是一次全新的机遇和挑战，站在中国新一轮城镇化的起点上，大胆创新、勇于尝试，才能实现现代田园城市的美好蓝图，才能真正实现城乡一体化以人为本的目标。 最终实现城乡“双赢” 要改变农民的生活状态，就要一碗水端平，让农村也享受公共财政的阳光。 在阎良区，近年来，城乡公共服务均等化已经成为加快推进城镇化的破冰之举。阎良区区委书记王凤萍告诉记者，此举目的就是通过坚持“机会同等、待遇平等、服务均等”来积极促进各类公共服务资源均衡配置。目前，该区已初步建立了以教育、医疗、养老、社会保障一体化为重点，以保公平、促均等、全覆盖、优质化为特点的城乡公共服务体系。 这些惠民、利民、以民为本的发展措施，不仅仅出现在临潼、阎良和西咸新区，已经在大西安的区域里延伸开来，为城乡一体化发展打下了稳定的基础。 坐落在秦岭脚下的长安区东大街道新联社区，关中风格的联排两层独院小别墅整齐美观，路旁杨柳依依，院内花开正艳。村民张波高兴地告诉记者：“原来住在半山腰的土坯房，现在搬进了敞亮的小别墅，收入也比过去翻了番，和城里人没啥两样。”这朴素的语言道出了群众对城乡一体化的直接感受。 在起伏的山峦掩映下，户县李家岩社区一百多幢白墙灰瓦徽派风格的小院，像是一幅清俊疏朗的水墨画。村委会主任王社民说，自从村子建成了社区后，农家乐生意更加火爆，村民人均收入已过万元。 高陵杨官寨村里超市、餐饮、服装等店铺林立，熙熙攘攘的人群各自忙碌着。村长高分粮说：“陕西汽车集团每年生产7万辆车，每年就有7万名司机在我们村居住，他们开走的是陕西汽车集团的车子，留给村民的是白花花的票子。” 城乡一体化的实质就是统筹城乡发展，最终缩小城乡差距，实现城乡“双赢”。西安市《三年行动计划》提出“八个一体化工程”，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，共绘同一张蓝图。 根据《三年行动计划》，到2015年，西安将实现地区生产总值、县域经济总量、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均收入比2010年翻一番，全面完成贫困人口的脱贫任务。按照公平公正原则实现公共服务均等化，用一个标准、一把尺子统筹城乡发展，实现养老、就业等公共服务均等，道路、水电等基础设施均等，教育卫生等公共事业均等，从根本上改善农民的生产生活条件。
