爱华网市国资委有关人士指出，分类问题值得深入研究，完全按照规模不尽合理，应探索按照主业等指标进行分类，对不同类型企业实行不同的评价模式和方法，如此才能使得“分类”监管由虚到实。 突出重点力求突破创新 针对新形势下财务监管工作中出现的空白点与不完善之处，2009年，市国资委还将工作重点放在制定内部审计、境外企业财务监管、信息披露等相关制度，完善改制审计、财务决算审计、资产损失财务核销等财务监督制度。 财务监管的核心应当是监管与服务并重，在新的形势下，不仅在监管范围、监管方法上与时俱进，并且要适应企业的并购整合、资本运作，以及“走出去”战略等带来的新变化，积极探索上市公司、金融子企业、境外子企业等特殊子企业的财务监管制度，提升集团整体运作水平。 另一项重点工作，是提升内审在企业内部控制方面的作用，推动内部审计由传统审计向管理审计转型。 企业集团应按照现代公司治理要求，加强内部审计管理，强化内审监督职能，尽快完善内审机构设置与人员配备；建立健全内审工作制度与业务流程，不断拓展内审工作内容，由事后监督向全过程监督转变。 在调整财务决算审计委托权的基础上，进一步完善审计管理工作。主要包含企业内部控制情况评价及对企业财务决算审计进行后续监督。 改制审计是审计工作中需加强和完善的一个着力点。据悉,市国资委即将出台《上海市国有企业改制财务审计管理暂行办法》,以进一步规范改制财务审计工作程序和工作内容,提高工作效率;明确改制财务审计中各方的责任,确保审计质量和效果。 “全透明”是国资财务监管的工作要求，实质上更是对监管水平的考验。据介绍，在信息公开方面，上海市国资委在今年将要有所突破，将探索建立财务信息公开披露制度,推进财务信息公开透明。 首先，探索建立企业财务信息披露制度。各企业集团将按照“30条”的有关要求，参照上市公司，探索适时建立定期信息披露制度。力争通过3－5年的时间，实现国有企业财务信息全公开、全透明，并达到上市公司财务信息公开披露的要求。 其次,分步稳妥实施财务信息公开透明。各企业集团应根据自身的实际情况制定分步实施财务信息公开计划及具体操作方案。国资委今年将探索对本市地方国有企业汇总财务信息，出资监管企业汇总财务信息以及各出资监管企业主要财务指标进行公开。 第三，加强财务信息披露管理。要求各企业集团应加强公开披露财务信息的管理，对公开披露财务信息的真实性承担法律责任，同时也要做好财务信息披露的后续管理工作，做好信息披露后情况反馈和分析工作。 信息公开透明，意味着管理上的更为规范和系统。更为重要的是，变内部监督为社会监督，有利于促进监督程度的深化。 加强企业内控管理和财务风险管理是国务院国资委及各地方国资委所一直注重和强调的，在当前的经济形势下，在教训面前，风险管控显得尤为重要。在这方面，上海市国资委也有自己的明确思路，即由面上的统一要求，转变为促使企业集团建立适合自身业务特点和管理要求的个性化的内控制度，确保各业务全过程得到有效控制；注重强化企业的财务风险管理意识，从基础和源头上建立防范机制，提高企业抗风险能力。 2009年电子信息产业的危机与转机 邹慷行/文 2008年中国的电子信息产业像其他产业一样，也无法躲过金融风暴的肆虐。2009年2月18日，中国国务院常务会议审议并原则通过了电子信息产业调整振兴规划（以下简称“规划”）。在当前国际市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整的形势下，该“规划”将对电子信息产业做出怎样的调整？对产业将带来什么样的影响？能够为中国电子信息产业带来转机吗？ 调整势在必行 从2007年底开始，中国电子信息产业增速低于全国制造业平均水平，整个产业的竞争优势开始弱化。 在经济危机冲击之下，电子信息产业出现的主要问题有：一是企业亏损面加大，规模以上制造业亏损面达到25%，同比上升2个百分点；二是部分基础行业困难加大，集成电路、印制电路行业利润分别下降43.5%和10.8%；三是大企业兼并重组明显增多，特别在软件服务和半导体领域表现突出；四是美国、德国、韩国和我国台湾地区纷纷对集成电路企业给予资金支持，对信息产业核心制高点的争夺日趋激烈。 总体来看，2008年我国电子信息产业呈现出几大特点：产业增速呈现前高后低态势；区域发展出现不同格局；内外资企业呈现不同发展态势。2008年第4季度，行业出现了近10年来首次负增长，行业调整已是势在必行。 落实扶持政策 面对电子信息产业出现的危机和挑战，中国政府决策部门根据国际、国内的实际情况，及时作出反应，出台了“规划”，确定了电子信息产业的3大重点任务： 一是完善产业体系，确保骨干产业稳定增长，着重增强计算机产业竞争力，加快电子元器件产品升级，推进视听产业数字化转型；二是立足自主创新，突破关键技术，着重建立自主可控的集成电路产业体系，突破新型显示产业发展瓶颈，提高软件产业自主发展能力；三是以应用带发展，大力推动业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会各领域的运用，着重在通信设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点。 为了确保3大重点任务的完成，“规划”着重强调了落实内需带动，加大投入，加强政策扶持。 在加大投入上，明确指出:“集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第3代移动通信产业新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育6大工程”，鼓励引导社会资金投向电子信息产业。同时加强政策扶持，加大鼓励软件和集成电路产业发展政策实施力度，继续保持电子信息产品出口退税力度，进一步发挥出口信贷和信用保险的支持作用。 危机中把握转机 政府应对危机制定了具体措施，从提振出口和扩大国内消费着手，将提高行业出口退税率、降低或取消部分产品出口关税、加快拨付重大项目发展资金、加大销售补贴等；将减免企业所得税、提供专项发展资金、促进银行向相关企业发放贷款等。 根据“规划”，行业将会面临以下机遇： ——“要靠内需带动和拓展电子信息产品应用和产业发展空间”，这意味着，政府在鼓励相关行业的发展时，不仅要给扶持政策、注入资金，也将加大政府采购的比例，刺激内需以形成市场。 ——“突破新型显示产业发展瓶颈”、“集中力量实施新型显示和彩电工业转型”。不同于十一五规划，平面显示产业成为此次振兴计划3大重点突破的核心产业之一，并单独列入6大工程，同时还将新型显示企业纳入高新科技企业范畴。可见政府对于新型显示产业的重视。 ——力争3－5年内，以平板彩电整机技术改造为龙头，以建设LCD高代生产线、PDP生产线等显示器件为突破口，初步形成平板显示产业工业配套链。同时，初步建成研发、生产、应用、服务 “4位一体”的平板显示工业体系，确保自主品牌彩电整机厂商实现50％以上的平板显示面板本土配套，进一步加强上游原材料配套供应能力，实现70％以上的上游原材料本土供应，并加大对OLED（有机发光二极管）等显示技术的研发和产业化。 ——强化信息技术在经济社会各领域的运用，着重在通信设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点，集中力量实施第3代移动通信产业的新跨越。“规划”提出要通过研发和产业化补助、政府采购、贷款贴息、高新技术企业认证等多种方式来扶持TD-SCDMA产业链相关公司、光设备及光纤光缆公司。2008年国内3G投资约为600亿元左右，而2009年和2010年3G投资合计将超过2800亿元，其中2009年可能达到1500亿元，增幅将超过2倍。中国移动、中国电信、中国联通都在加速建设自己的3G网络，中国的3G网络建设给电信设备制造商提供了难得的机遇。所有的电信设备制造商都希望参与中国的无线网络建设，华为、中兴、大唐已获得了大笔3G设备订单。除了设备制造，中国的3G建设还将刺激上游芯片厂商、手机终端厂商等各环节的发展。 除了通信设备行业、新型显示和彩电工业转型之外，“规划”还涉及数字电视推广应用和产业链建设（建设基于自主音视频标准的数字电视内容综合服务体系，建立国家数字电视应用工程中心）、软件及信息服务培育（实施政府国产软件替代计划）、集成电路元器件（支持集成电路产业技术水平和产能提升，建设12英寸晶圆、65—45nm工艺的集成电路生产线）等多个行业。
短期来看，规划的出台实施有利于解决产业发展中遇到的问题，缓冲金融危机带来的影响，将使电子、软件、通信、家电等相关行业及企业的生存空间得到一定拓展；从长远来看，有利于中国的产业技术升级改造与结构调整。 出口退税政策对光纤、光缆行业将有积极作用，而在全球经济危机的背景下，信贷支持对于全球竞争力日益提升的中国电信设备商更具有深远意义。电子元器件行业也将因扩大内需和财税支持政策而受益，有望在年内度过景气谷底。整体来看，我国电子信息产业有望在未来率先复苏。 作者单位：万隆会计师事务所
