爱华网文/特约撰稿 何 平 《商界》记者 白 灵
这是一个最坏的年头。一场来自大洋彼岸的金融风暴，让企业业绩大幅缩水，公司拼命压缩人员、缩减开支，每个人都感到了这场风暴的寒意。就业，如同一团巨大的阴霾，盘踞在人们的头顶。
面对如此严峻的形势，“穷则变，变则通，通则灵”。就业不行，打工不行，那么创业呢？一场“草根精神”的回归，使许多人背上创业的行囊，再上征程。一股以创业带动就业的大潮，正在全国各地开始酝酿。
也许，这又是一个最好的年头。
失业的幽灵
“在外面打工十来年了，再找新工作岁数有点不适合了，回家搞养殖去。”坐在广州火车站候车大厅等待返乡的孙光谈起他的经历时说。1997年，孙光就从河南南下广东，11年来，打工的足迹遍及东莞、中山、广州及深圳等珠三角各大城市。全球金融危机尚未令人闻之色变的前一两年里，他的工资保持在3000元～5000元之间。但眼下，他所在的工厂倒闭关门，同类的工厂也不景气。
“孔雀东南飞”一语所描述的中国劳动力候鸟式迁徙，似乎受到了当前最恶劣经济气候的冲击——统计显示，2008年上半年，全国有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。近来，知名企业关门停产或陷入绝境的消息更加密集了。企业“倒闭潮”所带来的，无疑就是以劳动密集型产业为主的东南沿海地区引爆的“失业潮”。
除了倒闭，企业进行产业升级同样可能产生这种不可避免的阵痛。应对出口需求萎缩导致的企业利润下降时，有些企业选择了产业升级。例如，东莞一家港资针织公司便投资1亿元购买了500台电脑织布机，而一台电脑织机相当于28个熟练工人的工作量，这无疑意味着机器对人工的大规模替代。
原本在农历新年之前才会上演的民工返乡潮，在2008年却提前拉开了序幕。接近2000万名农民工，带上他们的家当和破碎的梦想，提前回到他们的故土，占到了外出就业农民工总数的15.3%。再加上每年新加入到外出打工队伍的农民，今年共有2500万农民工面临很大的就业压力。
同样面临压力的还有公司白领们。各个企业的裁员大潮，同时也指向了这个原本生活优越的阶层。仅以IT企业为例，全球各公司的裁员高达20万人。在上海这个白领云集的城市，2008年10月份就业形势也出现了拐点。但真正的严峻形势则出现在今年的三四月份，由于外资企业的财务年度一般是从上一年的4月到下一年的3月，在当前的经济形势下，有部分外资企业会削减下一财年的用工预算。更集中的裁员现象，将使白领失业问题进一步凸显。
不仅如此，最尴尬的人莫过于即将要走出大学校园的学子们。当他们的学长们有78.2%的人还在找工作的时候，金融危机如同一把达摩克利斯之剑悬在他们的头上。据中国社会科学院发布的2009年《经济蓝皮书》显示，2008年底我国有将近100万高校毕业生未能就业，2009年又将有近611万名大学生面临就业问题。在“2009年暑假前后我国的经济可能探底”的情况下，这群既没有工作经验，又没有社会资源的大学生们，就业形势不容乐观。
据预测，我国2010年前适龄劳动人口年均增长0.6％至0.7％，每年新增1000万人，而社会能提供的就业岗位只有800万个左右。新增就业岗位本身就不足，企业却在频繁裁员，失业的幽灵注定将成为人们头顶上无法抹去的一团阴云。
2009年，工作在哪里？
第四次浪潮
创业，是中国改革开放一直不变的主题。之前，我国已经出现了三次大的创业浪潮：第一次是以城市边缘人群和农民创办乡镇企业为特征的“草根创业”。30年前，数以千万计的城镇知识青年返城，面对当时的就业压力，政府放宽政策允许非公经济的发展，创业型就业成了当时缓解沉重就业压力的一大创举。统计数字显示，从1979年到1984年，全国共安置4500多万人就业，城镇失业率从5.9%迅速下降到1.9%。
第二次是以体制内的精英人群(科研部门的科研人员和政府部门的行政精英)下海创业为特征的精英创业。1992年邓小平南巡讲话后，有10万人从体制内走向体制外“下海”经商。第三次是世纪之交，伴随新经济的发展，以大量留学人员回国创业为特征的“海归”创业。
面对这一次危机，有经济学家建议，政府应该用创业带动就业，主动引导第四次创业浪潮，让更多的劳动者成为创业者。在各方关注之下，第四次创业浪潮正在形成，也即由这次全球金融危机和就业危机所“倒逼”的农民工创业和大学生、白领创业。
事实上，由金融危机带来的就业压力已使很多人选择自谋生路。返乡创业民工张毅今年33岁，重庆开县人。高中毕业后，张毅在广东找了一份工作，学会了广告制作。2008年，看准了开县移民新城建设，需要大量招牌、广告宣传品的商机，他经营起来的广告公司每月纯收入六七千元，比外出打工更有效益。
重庆开县，全县150多万人，常年在外打工的农民工达到48.6万人，被誉为“打工第一县”。权威部门的统计数据显示，目前已经返乡超5万人，其中从广东福建沿海地区返乡人数约2.8万人。据县工商局登记科介绍，自从去年第四季度开辟返乡创业通道后，第四季度的工商执照登记量占到了全年度半数以上。2008年，开县共新增个体户5066户，其中第四季度新增3000多户；新增私营企业486家，其中第四季度新增近300家。
近期，开县政府网站公布了一条新闻：开县力争用1～2年左右的时间，实现在全县培育百名创业明星、扶持千名小老板、带动万人实现就业的“百、千、万”目标，这座西部的小县城，正在转变为“创业之城”。
据调查，目前全国回乡农民工已经有800万人创业，并已经带动3000万人的就业。调查表明，创业在扩大就业方面具有倍增效应，平均每名创业者带动就业3.8人，达到了“吸引一人返乡创业，带动一批人就业致富”的效果。
即将到来的第四次浪潮与前几次创业潮相比，在创业人群的分布上不再是某个单一阶层的集中“下海”，而是草根、学生、精英广泛参与的“全民运动”。从某种意义上说，返乡农民工成为这次浪潮的主力军，也是一场“草根精神”的回归。
主力军
新一轮的就业压力对中国的影响，不仅表现在实体经济方面，而且已经波及到民生。作为当前失业群体最大的一群人，农民工创业及其推动的城镇化和工业化，将引爆我国最大的内需。
从长远的发展来看，农民工创业在当前的重大意义在于提高农民收入和农村消费水平，进一步扩大内需。扩大内需的关键在于启动农村消费市场，农村消费市场活跃的关键又在于提高农民收入。
通过回乡创办经济实体，返乡农民工有效带动一大批农民的就业致富，已经从昔日的城乡游民转变为当地经济的“领头羊”，成为县域经济发展的重要推动力量。农民工返乡一人创业，致富一方，进而拉动内需。
返乡农民工还有利于农村城镇化发展，建设一批中小城市。我国的城镇化实质上是一种半城镇化，已经进城的农民工实际上并没有市民化。推动农民工创业有利于农民工的合理流动和市民化，把县城建设成为县域经济的龙头和农村城镇化的经济中心。
由于农民工回乡创办的企业近半数在小城镇和县城，他们还能带动资本、劳动力等经济要素向县城集聚，扩大县城人口和经济规模，有效推动以县城为中心的农村城镇化发展，引起农村内需大规模扩容。
同时，大规模的异地流动带来的沉重代价也会在这次浪潮中减少。农民工回乡创业还有利于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题，减少大规模的异地流动带来的不利影响。
人口迁移本身是一个伟大的经济学校，如果说普通农民成为外出打工者是第一次飞跃，那么农民从打工者成为创业者则是第二次飞跃。外出打工是农民工回乡创业的孵化器，经过多年的打工实践，许多农民工接受了城市中创业观念的熏陶，磨炼了意志，拥有一定的技术，积累了一定资金，熟悉了市场规则，有了创业激情和一定的创业能力。
因此，返乡创业的农民工将是第四次创业浪潮的主力军。而如何推动这次浪潮，来保增长、保就业，已经成为了当下政府工作的第一目标。
政策推动
面对巨大的“失业潮”，从中央到地方，各级政府正在积极行动，主动应对。
人力资源和社会保障部，将农民工纳入了失业体系，并计划建立失业保险金制度；河北、重庆等农民工输出省市，对返乡农民工进行实地调查，采取诸多应急措施；成都市将向农民工三类人群发放约7500万元培训券；2009年2月1日，“中央一号文件”再次锁定“三农”问题。
以创业促进就业，渐成社会共识。从中央到地方，纷纷密集出台了各项鼓励创业的优惠政策：北京市预计2009年将有30亿元资金直接用于帮助中小企业起步创业，面向大学生群体的创业政策尚在制订中；
天津多部门出台新规，提出对高校毕业生、留学回国人员注册资本50万元以下的公司可零首付注册，并开辟“绿色通道”；
青岛在小额担保贷款基金中，设立1亿元的大中专毕业生创业基金，鼓励大中专毕业生自主创业。针对大学生的贷款最高额度，提高到5万元。
随着各地政策的纷纷出台，有专家认为，在鼓励创业的同时，政府需要采取以下六条保障措施：一要提供免费的创业培训，提高农民工创业能力，增强创业意识。政府要加大对农民工培训的投入，将农民工培训资金列入政府预算；要强化技能培训，加强创业辅导和指导，邀请创业之星、企业家、专家学者向创业者传授创业经验和创业技能、现代经营管理理念和政府扶持创业的优惠政策，解决他们创业过程中遇到的困难和问题。
二要创新金融服务，为创业者提供创业资本。要建立“创业担保基金”，为创业获取贷款提供方便；要放宽创业融资抵押物的范围，试行农民承包土地抵押；要设立农民工返乡创业专项扶助基金，为农民工返乡创业提供融资补贴。例如，国家财政为返乡创业提供利息补贴。
三要强化创业服务，尽可能降低创业门槛。要简化程序，及时开辟创业的绿色通道；要构建创业平台，为创业提供咨询和信息服务；要建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，放宽创业市场准入，使更多的打工者成为创业者。
四要进行财税扶持，使农民工创业成本最小化。通过“减税、降息、免费”，三管齐下，对创业给予特殊的减免优惠，大力降低的创业成本。
五要创建各类创业园区，营造创业的良好小环境。要用比照外商享受的更加优惠的政策，通过组建创业园，在基础设施、配套服务、政策扶持、产业引导、人才供给、土地优惠等方面给予创业系统的支持，营造浓厚的投资氛围，增强创业的吸引力。
六要调整政府目标体系，把就业工作放在政府政绩考核的首位。
可以预见，一个个政策的出台，对未能成功就业的人和有着创业梦想的人来说，这些经济、政策上的支持正是他们可以搭乘的自主创业的东风。而在这蓄势待发的第四次创业浪潮中，任何新的探索都是有价值的。也许，你就将成为那个改变世界的人。
编 辑 陆 坷
