中国金融改革第一役:恢复农行



  文:李蕴祺

  两件事可以说明,中国农业银行正在成为金融领域时下的焦点之一:两一是中国农业银行股改已获国务院批准;二是不久前召开的党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,提出了建立现代农村金融制度的新目标。俗话说,时势造英雄,中国农业银行目前正踩在"时势"的点上,会在一个时期受到人们广泛关注的。其实,再往远的说,中国的金融体制改革,是从打破单一银行体制,建设多元化银行体系起步的,而迈出的第一步,就是重新恢复成立中国农业银行。

  

  十一届三中全会:恢复中国农业银行

  在新中国诞生前夜,中国人民银行于1948年12月1日在石家庄成立了。此后的30年里,中国的银行体制虽然也在不断改革,但单一制的基本格局一直未变,中国人民银行肩负着"国家管理金融的机关和经营货币的信贷组织"这两副重担,开拓着我国的金融事业,为社会主义中国的建设和发展做出了不可磨灭的贡献。1978年12月召开了党的十一届三中全会,形成了以邓小平同志为核心的党中央领导集体,作出了工作重点转移的决策,实现了政治路线的拨乱反正,开始了中国改革开放的伟大实践,也掀开了中国金融体制改革新的一页。

  十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》提出了"恢复中国农业银行,大力发展农村信贷事业"的任务。1979年3月,中国农业银行重新恢复成立,成为了我国第一家专业银行。中国农业银行的恢复成立,不但为加快我国农业发展提供了有力的金融支持,也首先冲破了单一银行体制的樊篱。随后,中国银行从中国人民银行中分离出来,于1979年3月成立,成为我国的外汇外贸专业银行;中国人民建设银行与财政体系分离,成为一家基本建设专业银行,新的银行体系在不断发展壮大。1983年9月,国务院作出了《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》,在新中国开始建立中央银行制度,明确了中国人民银行的中央银行地位,同时,中国工商银行于1984年1月成立,承担了中国人民银行尚存的金融经营业务。至此,以中央银行为领导的,以国有专业银行为主体的银行体系初步建立,延续了几十年的单一银行体制宣告结束。在这个过程中,恢复中国农业银行是第一役,也由此开创了我国农村金融的新时代。

 中国金融改革第一役:恢复农行
  

  旧中国,蒋介石任理事长的"农民银行"

  回顾我国的农村金融历史,在旧中国积贫积弱的土地上,也曾有过以"农民"为名的银行。1933年(民国二十二年)4月1日,在汉口建立了"豫鄂皖赣四省农民银行",这是一家由豫鄂皖国民党军队的"农村金融救济处"改办的银行,其成立的目的是为国民党政府继续发动第五次反革命围剿筹措资金,享有军事执照和军用交通的特权,由蒋介石自任理事长。尽管如此,这家银行却扯起了"为农民服务"的旗号,并在其徽记的设计上下了一番工夫。该徽记为一圆形,在圆形的四方有四个大球体,四隅有四个小圆圈,可能是象征着该行业务行至四面八方的企望。圆形中,有一锄一耙十字交叉,虚喻着为农民服务的名义;上拱四星,表示着豫鄂皖赣四省,内有篆体阴文"豫鄂皖赣四省农民银行"字样(见附图1)。这个徽记还颇有欺世盗名的味道。豫鄂皖赣四省农民银行存在了两年,因其"于调剂农村金融颇见成效","而其他各省农村金融,亦确有统筹调剂之必要",因此,国民党政府于1935年(民国二十四年)4月1日将其改组为"中国农民银行",总行迁往南京,指定其为"复兴农村经济,供给农民资金"的国家专业银行,并赋予其发行银行券(见附图2)和其他债券(见附图3)的特权。其发行的银行券还享有"法币"的地位,与国民党中央银行发行的"法币"等值流通(1942年停止)。在此后的经营中,农民银行发展成为官僚资本银行之一。1949年12月,随着国民党政府彻底逃离大陆而迁往台湾。

  

  几度分分合合成就农口银行今日格局

  新中国诞生后,为了加强农村金融工作,促进农村发展生产,经政务院批准,于1951年8月成立了中国农业合作银行,1952年因精简机构而撤销。后来,为了增加对农业合作化的信贷支援,参照前苏联的做法,经国务院批准,1955年3月成立了中国农业银行,主要是办理财政支农拨款和农业长期贷款与短期贷款,其他农村金融业务仍由中国人民银行办理。两年后,国务院决定中国农业银行与中国人民银行合并。1963年,为更好地贯彻国民经济"调整、巩固、充实、提高"方针,加强对国家支农资金的统一管理和农村各项资金的统筹安排,全国人大常委会于11月通过决议,批准建立中国农业银行,两年后,经国务院批准,再次与中国人民银行合并。1979年3月,中国农业银行第三次恢复成立后,在国家金融体制改革的总体部署下,开始逐步向真正的商业银行转化。1994年4月,中国农业银行将粮棉油收购资金供应与管理等政策性业务分离出来,交由新设立的中国农业发展银行办理,1996年又完成了与农村信用社脱离行政隶属关系的改革,开始进入了商业化经营的历史新时期。

  

  30年后的今天,天壤之别

  中国金融体制改革从恢复中国农业银行始,走过了30年的历程,取得了巨大的成功。尤其是2003年4月中国银监会成立后,在党中央国务院的正确领导下,以全新的理念和方法,积极推进银行体系改革,政策性银行商业化运作改革步伐加快,国有商业银行股份制改造成绩斐然,农村金融体制改革高潮迭起,新型股份制银行建立方兴未艾,外资银行本土化已成趋势。到2007年末,全国银行业法人机构达到了8877家,从业人员超过269万人,总资产达到52.6万亿元,总负债达到49.6万亿元,税后实现利润4467亿元,这些数据与30年前相比,有着天壤之别。

  (作者为中国银监会正局级干部)  

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