爱华网本章导读“科学发展观”、“可持续发展”等标语在中国每个城镇都随处可见，中国人都耳熟能详。这仅仅是一个口号吗？非也！一个城镇的发展要按照区域协调、城乡统筹、共同发展的要求，通盘考虑，认真分析确定城市发展目标、地位、性质与功能，明确城镇发展范围、规模、方向和作用；城乡规划必须坚持以人为本，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为做好城乡规划工作的出发点和落脚点，让人民群众的每一种需求，都要通过规划在空间上提供保证，将城镇的服务功能落到实处；树立科学发展观，要按照建设最佳人居环境城市的目标，紧紧围绕群众需求，按照规划要求，进一步加快城镇基础设施建设步伐，不断完善城镇功能，使城镇成为一个市容整洁、管理精细、居住温馨的美丽地方。自古不谋万世者，不足谋一时，不谋全局者，不足谋一域。一个城镇的长远发展需要一个全局科学的规划。要引导城镇科学建设、科学管理，要使城镇可持续发展，需要一个总的蓝图——城镇规划。科学的城镇规划，是城镇持久的生命力所在。第一节 规划，为城市疏通经络一、城镇规划起源现代意义的城镇规划始于工业革命。随着工业革命的兴起, 大量的农民涌入城市, 为改变当时的城市生活和工作条件, 1875 年, 第一部涉及城镇规划的法律(Pub lic Heath A ct ) 在英国诞生。工业革命促进了城市经济的发展, 也导致环境受到了严重污染, 大量物种消亡。因此, 不少有识之士提出必须改造环境。罗伯特·欧文(Robert Ow en. 1771～ 1858) , 提出并力行了工人村运动, 即“新城运动”。霍华德提出了一系列改造环境改造社会的城镇规划概念, 著有对城市发展具有革命性意义的《田园城市》(Garden City) 一书。霍华德提出的城镇规划原理和“田园城市”的概念一直沿用至今, 所创立的“IFHP 国际住房与规划联合会”已有100 年的历史, 是国际上推动城镇规划发展的重要力量。二、城镇规划的内涵所谓城镇规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城镇规划是旨在引导市场实现社会目标的城市经营的工具，城镇规划目标的实现是规划与市场紧密互动的结果。规划若要引导城市开发，政府就必须理解城市经济及土地房地产的经济规律和管理市场的方法，就必须掌握规划管理引导市场投资实施规划目标的手段和措施。城镇规划又叫都市计划或都市规划，是指对城市的空间和试题发展进行的预先考虑。起对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等。城镇规划（Urban Planning）研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署。是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依据。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城镇规划，并严格按照规划来进行建设。城镇规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。中国古代城镇规划的知识组成的基础是古代哲学，糅合了儒、道、法等各家思想，最鲜明的一点是讲求天人合一，道法自然。三、城镇规划的任务城镇规划的主要任务表现在以下几个方面:1) 查明城市区域范围内的自然条件、自然资源、经济地理条件、城市建设条件、现有经济基础和历史发展的特点,确定本城市在区域中的地位和作用;2) 确定城市性质、规模及长远发展方向,拟定城市发展的合理规模和各项技术经济指标;3) 选择城市各项功能组成部分的建设用地,并进行合理组织和布局,确定城镇规划空间结构;4) 拟定旧城改建的原则、方式、步骤及有关政策;5) 为保持城市特色,拟定城市布局和城市设计方案;6) 确定各项城市基础设施的规划原则和工程规划方案;7) 与城市国民经济计划部门相结合,安排近期城市的各项建设项目。四、城镇规划的主要内容住宅及其环境问题是城市的基本问题之一。美国社会学家佩里通过研究邻里社区问题，在20年代提出居住区内要有绿地、小学、公共中心和商店，并应安排好区内的交通系统。他最先提出“邻里单位”概念，被称为社区规划理论的先驱。 后来建筑师斯坦因根据邻里单位理论设计纽约附近雷德布恩居住街坊，取得重大成功。雷德布恩式的街坊被视为汽车时代城市结构的“基层细胞”。第二次世界大战后，西方国家把邻里单位作为战后住宅建设和城市改建的一项准则。 邻里单位理论本是社会学和建筑学结合的产物。从60年代开始，一些社会学家认为它不尽符合现实社会生活的要求，因为城市生活是多样化的，人们的活动不限于邻里。邻里单位理论又逐渐发展成为社区规划理论 人们流动自由度的增大反映了社会的进步。城镇规划家应当考虑不断变化的交通要求。产业革命后，城市的规模越来越大，市内交通问题成为城市发展中最大难题之一。交通技术的进步同旧城市结构的矛盾愈益明显。 英国警察总监特里普的《城镇规划与道路交通》一书提出了许多切合实际的见解。他的关于“划区”的规划思想是在区段内建立次一级的交通系统，以减少地方支路的干扰。这种交通规划思想后来同邻里单位规划思想相结合，发展成为“扩大街坊”概念，试行于考文垂，直接影响了第二次世界大战后的大伦敦规划。 此后，学者们提出了树枝状道路系统、等级体系道路系统等多种城市交通网模式。发展公共交通的原则现已被广泛接受。城市交通规划同城市结构和城市其他规划问题息息相关，已成为城镇规划中的一项基本内容。人们对交通的认识，也从认识它的单纯运输功能，进而认识到它对空间组织的意义和空间联系作用，并了解到城市交通是土地使用的函数。对城市交通的研究也发展到从城市环境的多种要求出发论交通。 在19世纪，由于城市的脏乱，提出了改善市容问题。1893年为纪念美洲发现400周年，在芝加哥举办世界博览会，芝加哥湖滨地带修建了宏伟的古典建筑、宽阔的林荫大道和优美的游憩场地，使人们看到了宏大的规划对美化城市景观的作用，影响所及，在美国掀起“城市美化运动”。 沙里宁在奥地利建筑师席谛对城市形象所作的分析研究的基础上提出“城市设计理论”，要求把物质环境设计。放在社会、经济、文化、技术和自然条件之中加以考虑，以创造满足居民基本生活需要的良好环境。针对当时形式主义的习尚，他还提出了自由灵活设计、建筑单体之间相互协调、建筑群空间构成以及建筑与自然协调等一些基本原则。这样，就将城市的美化与城市的各项功能要求有机地结合起来，使城镇规划思想进一步深化了。 20世纪50年代以来，城市设计问题除了从视觉艺术的角度继续进行探索以外，还从心理学、社会学、生态学、人类学等角度进行更深入、更广泛的理论研究和应用研究。城市设计的理论和实践从追求美丽的城市发展到追求有效率的城市——更适宜于人们健康愉快地工作和生活的城市。 与城市设计相联系的是城市公园的规划和建设。美国风景建筑师奥姆斯特德在1858年设计了纽约中央公园，后又设计了布法罗、底特律、芝加哥和波士顿等地的公园，这是有计划地建设城市园林绿地系统的开端。实践证明，在城镇规划一开始就应该将城市园林绿地系统的规划纳入其中。 城市的急剧发展，人工建筑对自然环境的破坏，促使人们日益重视保持自然和人工环境的平衡以及城市和乡村协调发展的问题。“大地景观”的概念开始引起人们的注意。有的城镇规划学者对此作了系统的阐述，引申出把大城市地区看作人类生态系统的组成部分等观念。现在，各国的城镇规划工作都考虑保护自然环境问题。 历史纪念物不仅是一个国家、一个民族的文化瑰宝，也是全人类共同的文化财富。自古以来，远见卓识之士都很重视文化遗产的保护工作。可是，近代由于城市迅速发展，许多古建筑和历史名城不仅受到自然的侵蚀，而且更多地遭到人为的破坏。1933年《雅典宪章》较早地从城镇规划角度提出保护古建筑问题。 由于这些工作的开展，人们深刻地认识到旧建筑、旧居住区在实用、经济和艺术方面的长远价值，开始以新的观点研究旧城、旧区、旧建筑的改造问题。通过全面调查、精心规划，把旧城、旧区、旧建筑合理地利用起来，使之既适应新的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延续性，从而使城镇规划的观念和程序也发生相应的改变。 城市的发展和城市问题的日益严重使人们逐渐认识到不能仅就城市论城市，必须从更大的范围——区域的甚至国土的范围来研究与城市有关的问题。自从格迪斯提出区域原则以后，区域规划和国土规划的实践以1933年开始实施的美国田纳西州区域规划的成果最为卓著；大城市地区的区域规划工作以纽约及其周围地区规划较早，也较有代表性。40年代制定的大伦敦规划在这方面有创造性的发展。后来，一些城市纷纷从商业、交通等方面从事大城市影响区域的研究，出现了区域科学。 从区域角度对工矿区进行规划，是区域规划工作的一项内容。较典型的例子有英国顿克斯特城镇规划和苏联顿巴斯矿区规划等。对风景名胜区、休养疗养地区进行规划也属于区域规划领域。例如苏联黑海沿海地区和高加索矿泉地带的区域规划。区域规划工作的另一内容是对农村地区的研究。美国格尔干的《农村社区的社会剖析》是这方面研究的最早成果。1933年德国地理学家克里斯塔勒在《德国南部的地区中心》一书中分析了该地区乡村的市场中心和服务范围，提出了有名的“中心地理论”。他根据这种理论探索了农村中心的分布，城市商业、服务业的分布，以及区域规划中的城镇体系。20世纪初，格迪斯提出“生活图式”，从地理学、经济学、人类学的观点，就人、地、工作关系来综合分析城市。他的名言“调查先于规划，诊断先于治疗”已成为城镇规划工作的座右铭。这种调查一分析一规划的工作程序一直被广泛采用。五、城镇规划应遵循的原则城镇规划的原则有五项，包括：整合原则，经济原则，安全原则，美学原则和社会原则。城镇规划的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的内部关系等的指导思想。在城镇规划编制过程中，应遵循和坚持以下原则： 1．整合原则 城镇规划要坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系的整合原则。 （1）应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标。计发程序问国家和地方的经济技术发展水平相适应。 （2）要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系。要从全局出发，使城市的各个组成部分在空间布局上做到职能明确，主次分明，互相衔接，科学考虑城市各类建设用地之间的内在联系，合理安排城市生活区、工业区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体。 （3）要正确处理好城镇规划近期建设与远期发展的辩证关系。任何城市都有一个形成发展、改造更新的过程，城市的近期建设是远期发展的一个重要组成部分，因此，既要保持近期建设的相对完整，又要科学预测城市远景发展的需要，不能只顾眼前利益而忽视了长远发展，要为远期发展留有余地。 （4）要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系。注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观；不能片面追求经济效益，以污染环境。破坏生态平衡、影响城市发展为代价，避免重复“先污染，后治理”的老路，而要使城市的经济发展与环境建设同步进行。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城镇规划工作的基本原则。 2．经济原则 城镇规划要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，这对于中国这样一个发展中国家来说尤其重要。 （1）要本着合理用地、节约用地的原则，做到精打细算，珍惜城市的每一寸土地，尽量少占农田。不占良田。土地是城市的载体，是不可再生资源。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源不富裕，必须长期坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的方针。 （2）要量力而行，科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，对一些重大问题和决策进行经济综合论证，切忌仓促拍板，造成不良后果。我国城市在发展过程中，资源占用与能源消耗过大，建设行为过于分散，浪费了大量宝贵的土地资源。因此，在城市发展中要把集约建设放在首位，形成合理的功能与布局结构，加大投资密度；改革土地使用制度，实行有偿使用和有偿转让；处理好土地批租单元的改进、产权分割下成片开发的组织形式，提高对城币发展中可能出现的矛盾的预见性，为城市更新预留政府控制用地，以实现城市的可持续发展。 3．安全原则 安全需要是人类最基本的需要之一。因此，城镇规划要将城市防灾对策纳入城镇规划指标体系。 （1）编制城镇规划应当符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施；特别注意高层建设的防火防风问题等。 （2）还要注意城镇规划的治安、交通管理、人民防空建设等问题。如城镇规划中要有意识地消除那些有利于犯罪的局部环境和防范上的“盲点”。 规划是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以构成城市的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。 （3）要注意传统与现代的协调，保护好城市中那些有代表性的历史文化设施、名胜古迹的同时，也要注意体现时代精神，包括使用新材料、新工艺，让二者结合“神似”而不是“形似”。 （4）要自然景观和人文景观的协调，建筑格调与环境风貌的协调。城镇规划需要通过对建筑布局、密度。层高、空间和造型等方面的干预，体现城市的精神和气质，满足生态的要求。 5．社会原则 所谓社会原则，就是在城镇规划中树立为全体市民服务的指导思想，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则，尽量满足市民的各种需要。 （1）设计要注重人与环境的和谐。人是环境的主角，让建筑与人对话，引人公园、广场成为市民交流联系的空间，使市民享受充分的阳光、绿地、清新的空气、现代化的公共设施、舒适安全的居住环境，这种富有生活情趣和人情味的城市环境，已成为世界上许多城市面向21世纪的规划和建设的目标。（2）是要大力推广无障碍环境设计。城市设施不仅要为健康成年人提供方便，而且要为老、弱、病、残、幼着想，在建筑出入口、街道商店、娱乐场所设置无障碍通道，体现社会高度文明。我国目前和将来都是老人和残疾人较多的国家，在城市中推广无障碍设计，其意义尤为重要。
六、城镇规划的作用 城镇规划的作用主要表现在如下六个方面：1、指导作用城镇规划是城市政府根据城市经济、社会发展目标和客观规律, 对城市在一定时期内的发展建设高瞻远瞩所作出的综合部署和统筹安排, 是城市各项土地利用和建设必须遵循的指导性文件。它站得高、看得远、涉及面广, 具有全局性、综合性、系统性、科学性、预见性和可持续发展的显著特点,是城市政府根据法定程序制定的关于城市发展建设的最直观的蓝图和指南。在市场经济条件下进行现代化城市建设,城镇规划的全局、系统、综合和立足当前, 面向未来的指导作用就显得更加重要和突出。2、法治作用《城镇规划法》的颁布实施帮城镇规划法规体系的建立与不断健全, 使我国城镇规划工作有法可依, 走上了法制的轨道。批准的城镇规划具有法律作用, 是城市政府及其主管部门依法行政、依法治城的依据和准绳。它具有规范性、严肃性、强制性和任何人不能随意改变的显著特点。由于受到法律的保护和监督, 凡是违背城镇规划和行为的就是违法行为, 就要受到法律的惩处, 这对于在市场经济条件下保证城市建设健康有序地发展显得特别重要和具有重大现实意义。3、龙头作用要把城镇规划好、建设好、管理好, 首先必须把城镇规划好。城镇规划是城市发展建设和管理的龙头。从现代城市发展规律来看, 城市建设和管理属于城镇规划实施的范畴,是城镇规划的后道工序和继续, 如果没有或偏离规划进行建设和管理, 往往会出现急功近利、各自为政、各行其是的局面, 必然是急就之章、杂乱无章和后患无穷, 这已经是被实践证明了的道理和规律。在市场经济条件下进行现代化城市建设, 更需要切实加强和充分发挥城镇规划的龙头地位与作用。4、调控作用在市场经济条件下, 由于建设项目投资的多元化、多样化, 单靠计划来进行宏观调控的办法已经不能适应, 因此, 城市政府对于各项发展建设实行宏观调控的任务主要就落在了城镇规划的审批管理上。把住城镇规划审批这道关, 就能够掌握在市场经济条件下进行宏观调控的主动权, 引导和制约市场经济发展过程中, 在建设项目方面出现的盲目性、利已性以及单纯追求经济效益与眼前利益的倾向和行为。5、优化作用节约和合理利用城市土地及空间资源是我国城镇规划工作的基本原则。综合考虑全局与局部、近期与远期、发展与保护、地上与地下等各个方面的关系以及经济效益、社会效益、环境效益, 进行多方案比较, 可行性研究和科学论证,经过优胜劣汰, 筛选出合理可行的最佳方案, 是城镇规划本质的体现和鲜明的特征。可以说, 在城镇规划指导下进行的各项建设是综合考虑各种因素的优化选择, 城镇规划具有优化建设的作用。6、服务作用现代化城市发展建设, 需要高效率、高效能、高质量的服务和高水平的管理, 寓服务于管理之中。城镇规划涉及的经济、社会、环境、城市建设、科学技术、历史文化、空间艺术等各个领域, 是一项量大面广的社会实践活动, 城镇规划不仅是为城市建设包括土地利用、空间布局、房地产开发、环境保护等提供服务, 同时也是为促进经济、社会发展提供直接和间接的服务。城镇规划的服务功能贯穿于城镇规划、建设和管理的全过程。在市场经济条件下进行现代化城市建设,加大了城镇规划服务作用的力度。七、城镇规划与城市品牌1、城镇规划对城市品牌的决定作用城镇规划是根据一定时期城市的经济社会发展目标和有关生产力布局的要求, 充分研究城市的自然、经济、社会和区域发展的条件, 确定城市性质, 预测城市发展规模, 选择城市用地的发展方向, 合理利用土地, 协调城市空间功能布局及进行各项建设的综合部署和全面安排。城镇规划既是政府行为, 也是社会运动, 对城市品牌起决定作用。（1）城镇规划与城市经济发展。城镇规划是建设城市和管理城市的基本依据, 是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及其正常经营活动的前提和基础, 是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。宏观上, 城市的性质、规模、产业结构、空间布局和发展方向都是决定城市发展成败的基础; 微观上, 规划控制指标是决定城市效益的关键。城镇规划的好坏决定城市聚集能力的大小, 影响城市经济的发展速度和持续发展能力。（2）城镇规划与城市环境。城镇规划中的环境政策, 为城市环境建设指明了方向, 其中关于用地性质、位置、面积、容积率和绿化率等规定则是环境建设的直接依据。城市环境不光指硬环境, 还是软环境和硬环境的综合体。城镇规划工作具有综合性、政策性、地方性、实践性、长期性和经常性,其形成和落实过程中, 由于公众的广泛参与, 城镇规划亦是城市文化等软环境建设的有力武器。（3）城镇规划与人居条件。城市的主体是人, 优秀的城镇规划是以人为本。城镇规划以满足当前和未来城市居民的生产和生活的需求为宗旨, 通过资源的优化配置和空间的合理布局, 并通过城市经济发展与建设的实践, 不断改善人们的居住条件, 创造宜居的城市环境。
