爱华网系列专题：《国有企业内部控制框架》
第二个阶段是实行承包经营制，重点是进一步明确企业的利益主体地位。1984年十二届三中全会作出经济体制改革的决定，强调要进一步扩大企业自主权，确定了企业所有权与经营权相分离的改革思路，试行承包经营责任制、租赁经营责任制、资产经营责任制等经营方式，特别是承包经营责任制得到大力推广，到1988年底有将近95％的国营工业企业实行了承包制，充分调动了企业和职工的生产经营积极性。 第三个阶段是推进现代企业制度建设，重点是使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。特别是20世纪90年代以来，以邓小平同志视察南方讲话和党的十四大提出建立社会主义市场经济体制为标志，我国国有企业改革进入了新的阶段，国有企业改革理论、方针和政策实现重大突破，强调要调整和完善所有制结构，探索公有制的多种实现形式；提出坚持有进有退，有所为有所不为，从战略上调整国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力；把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来，形成企业优胜劣汰的竞争机制；特别是党的十六大明确提出要坚持国家所有的前提下，建立了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，确定了“国家所有，分级代表”，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监管新体制，等等。 十几年来国有企业改革深入发展，国有企业体制机制创新取得了重大突破，股份制改革加快推进，国有中小企业采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式逐步放开搞活；国有经济布局和结构的战略性调整取得重大进展，长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有大中型企业实施了政策性关闭破产；深入实施国有企业改革脱困三年攻坚，实现了国有企业的整体扭亏为盈；中央、省、市（地）三级政府都组建了国资委，代表国家履行出资人职责，政府机构设置上实现了政府社会公共管理职能与所有者职能的分离，国有资产管理体制改革迈出了关键步伐，大大促进了国有经济的改革发展。 （三）三中全会以来国有企业改革取得的显著成效 党的十一届三中全会以来，国有企业不断改革创新，国有经济进一步发展壮大，控制力不断增强，国有企业改革取得了重大进展。 （1）国有企业治理结构进一步完善。目前半数以上的国有重点企业进行了股份制改革，一批国有企业改制后在境内外上市，国有中小企业改革改制面超过90％，中央企业及其下属子企业的公司制股份制改制面由30.4％提高到64.2％。一些中央企业和地方国有企业进行了完善公司法人治理结构的探索。 （2）国有经济的影响力和控制力进一步增强。截止2007年底，国有资产总量达到116200.4亿元，国有企业资产总额为294639.7亿元。在2008年公布的世界500强中，有19家国资委监管的中央企业入围，比2002年增加了13家。
（3）国有经济布局不断得到改善。近些年，按照中央提出的国有经济有进有退，有所为有所不为的战略方针，国有企业政策性关闭破产和整合重组步伐加快，国有企业户数从2002年的15.9万户减少到11.5万户，通过整合资源，减少了重复建设和过度竞争，发展形成了一批对地方经济具有影响力和带动力的优势企业。 （4）努力做好分离企业办社会职能和主辅分离辅业改制工作。截止2007年底，全国共有1299家国有大中型企业实施主辅分离辅业改制，分离安置富余人员233.8万人。其中76家中央企业主辅分离辅业改制方案已获批准，共涉及改制单位5200个，分流安置富余人员86.4万人。 （5）深化企业内部劳动、人事、分配改革。国有企业普遍实行了全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度，初步建立起管理者能上能下、职工能进能出、工资能升能降的新机制，特别是中央企业通过市场化方式选用的各级经营管理人才约占总数的30％，一批企业建立了面向社会公开招聘和全体员工竞争上岗、量化考核、末位淘汰、收入分配与业绩挂钩的机制。
