爱华网系列专题：《国有企业内部控制框架》
（7）有些国有企业“官本位”思想较为浓厚。国有企业都是从计划经济时代的国营企业转变过来的，在计划经济时期，国有企业的领导干部相当于政府机关干部；在进入市场经济后，国有企业领导人员的身份发生了变化。虽然市场化进程加快，但是国有企业要实现政企分开、政资分开、两权分离还远远没有到位。所以，有些国有企业存在做事风格偏官僚、人治大于法治、干部能上不能下等现象。但是，随着国有企业的发展这些问题会逐步减少。 （8）企业社会负担和社会责任较多。造成这些现象的原因有：以前国有企业承担了很多社会职能，企业办社会现象比较突出，造成现在辅业人员多，有时比主业人员还要多；以前国有企业的政策属于低工资、高就业，国有企业职工身份具有终身制，人员能进不能出，造成企业冗员比较严重；以前国家的社会保障体系没建立，国有企业存在比较多的离退休人员，造成现在国有企业的包袱比较重等。虽然，国有企业进行过一轮主辅分离，但是受员工身份约束、市场压力约束，主辅分离在形式上、实质上都不够彻底。 三、国有企业集团的发展与特点 （一）国有企业集团的发展 国有企业集团是国有企业最常见的组织模式，包括国有及国有控股企业集团；国有企业集团在是国家国资委和省级国资委控制下的国有企业中普遍存在。
20世纪80年代企业通过“横向联合”形成的集团，多半是以契约关系；而90年代以后形成的集团则主要以股权关系为基础。截至2005年底，95.6%的国有及国有控股企业集团已建立以资本为联结纽带的母子公司体制。 我国的国有企业集团从20世纪80年代初，历经了萌芽、创建、发展和规范四个发展阶段: （1）萌芽阶段。国家先后在1980年颁布了《关于推动经济联合的暂行规定》、在1986年颁布了《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，这些政策措施的实施有力地促进了横向经济联合健康稳定的发展，也为国有企业集团的建立创造了有利的条件。 （2）创建阶段。1987年，国务院先后颁布了《关于大型工业联营企业在国家计划中实行单列的暂行规定》和《关于组建和发展企业集团的几点意见》，这些政策极大地推动了国有企业集团的真正建立，包括比较明确地规定了国有企业集团的组建原则、管理机制等问题。 （3）发展阶段。1991年12月国务院批转了国家计委、国家体改委、国务院生产办公室《关于选择一批大型企业集团进行试点的请示》(即71号文件)，以此为基础，国家陆续颁布了一系列相关法规，对企业集团的组建和运行进行规范，极大地促进了国有企业集团的发展。 （4）规范阶段。随着1993年12月《公司法》的颁布，国有企业集团的公司制运作有了基本的行为准则，从而为国有企业集团进一步规范经营管理行为奠定了基础。1997年4月，国务院批准了国家计委、国家经贸委、国家体改委《关于深化大型企业集团试点工作的意见》，其中提出“建立以资本为主要纽带的母子公司体制”的目标。从此，我国国有企业集团的发展进入了一个相对比较规范和理性的发展阶段。 通过20年来的改革与发展，国有企业逐步形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强、具有国际竞争力的大公司大企业集团。截至2005年底，国有及国有控股企业集团为1446家，资产规模达到198046亿元，营业收入123760亿元，上缴税金总额6354亿元。2007年有22家内地企业进入世界500强，全都是国有企业，其中国资委监管的中央企业16家。 （二）影响国有企业集团内部控制的特点 （1）企业规模大型化，产权结构复杂化。在规模经济的引导和市场垄断需求的牵引下，企业集团以核心企业为中心，通过参股、控股、资金等多种纽带把众多企业联合在一起，形成一个多层次的内部组织结构，无论是资产、收入还是生产规模等都比较大。而且，不同类型的企业集团采取不同的持股方式，既有垂直持股，也有环状的相互持股，还有混合持股，导致企业集团内部的产权关系十分复杂。
