爱华网系列专题：《国有企业内部控制框架》
（2）经营多元化，市场国际化。企业集团凭借其雄厚的财力，普遍采用多元化投资经营战略，注重产品系列化和产业的多元化，实行经营层次和经营产品的多元化，通过进入市场经济的多种领域，增强其竞争发展能力，提高其抵御不同市场风险的能力，从而可以加速整个集团的资本扩张与资产增值速度。同时，现代市场是一个开放的、跨越地域限制的市场，多元化经营的大型企业集团通常积极参与国际竞争，在海外投资，实行跨国经营，在全球范围内寻找最有利的生产、销售、原料基地以及发展机会。 （3）主体多元化，布局分散化。企业集团的一个重要特点，是母公司与被控股的子公司之间在法律上彼此法人人格独立，以资本结合为基础产生控制与被控制机制。企业集团中的各个子公司作为独立法人，都是利润管理中心或者投资管理中心，是较为彻底的分权化单位，具有独立的经营管理机构并独自负有利润责任，拥有独立筹资能力，所以企业集团本身就意味着多个财务主体。在地域上，市场国际化与主体多元化，使得企业集团的组成超出地区限制，整个企业布局呈异地分散状态。 （4）财务决策多层次化，关联交易经常化。在企业集团中，母公司作为核心企业，与其下属各级子公司分别处于不同的管理层次，各自财务决策权力、内容大小不尽相同，导致企业集团内部财务决策多层次化。通常，企业集团内部的母子公司之间，同时被母公司控制的子公司、合营企业、联营企业之间会或多或少地出现关联交易，而现今的企业集团中，这种关联交易变得相当频繁和普遍。 第二节国有企业内部控制的发展及其特点 一、我国企业内部控制的发展与特点 企业内部控制并不独立于企业的经营管理活动，所以企业内部控制是与生俱来的。但是，我国比较规范的企业内部控制可追溯到20世纪80年代中期，是政府推动下的企业内部控制，体现为外部强制的会计控制；自20世纪90年代中期，我国政府和监管机构开始大力推进企业内部控制，对我国国有企业、上市公司、金融机构的内部控制发展起到巨大的促进，发展至今已经体现为全方位的企业内部控制导向。 （一）由会计控制扩展到业务控制 在我国法律规范性文件中，首先提出内部控制要求的是1986年财政部颁布的《会计基础工作规范》（财会字96第19号文件）。本法规的使用范围比较广，包括国家机关、社会团体、企业、事业单位、个体工商户和其他组织等。本法规提出各个单位需要建立健全的内部会计管理制度，包括内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、财产清查制度、财务收支审批制度、成本核算制度、财务会计分析制度等。其中内部牵制制度，主要包括内部牵制制度的原则；组织分工；出纳岗位的职责和限制条件；有关岗位的职责和权限。
1999年10月31日颁布实施的《会计法》是我国第一部体现内部会计控制要求的法律；本法于2000年7月进行修订。明确要求各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。新会计法增加了各单位必须依法设置会计账簿，并保证真实、完整；任何单位或个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告等。 财政部于2001年颁布的内部会计控制规范，对各类核算主体的影响深远；其主要特点是：强调企业会计控制，同时会兼顾与会计相关的管理控制。随后在2001年6月颁布《内部会计控制规范——基本规范（试行）》和《内部会计控制规范——货币资金（试行）》；在2002年12月颁布《内部会计控制规范——销售与收款（试行）》和《内部会计控制规范——采购与付款（试行）》；在2003年10月发布的《内部会计控制——工程项目（试行）》；2003年7月发布的担保、成本费用的征求意见稿和11月发布的对外投资、预算的征求意见稿。
