爱华网2013年7月，一份名为《国务院办公厅关于印发国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的文件正式发布，由于这一政策的出台时间是电影的“暑期档”，其中的一条“取消一般题材电影剧本审查，实行梗概公示”的消息即刻引发业内外热议。导演高群书第一时间在微博上发表了：“感谢广电总局，终于实现了拿着大纲拍电影的梦了。” 而通知对于“一般题材”并没有一个明晰的界定，因此网络上一片质疑声。新闻出版广电总局电影局有关负责人强调，并非所有的一般题材电影都不会审查剧本，如果剧本梗概中存在主题表达模糊不清，也会要求审查剧本。如果成品无法最终通过审查，还是无法与观众见面。 滞后的电影审查机制 “其实这次《通知》对于电影审查机制没什么特别的意义，最多是给社会释放一个相对开放的信号。”在南方从事电影、电视制片和发行的胡先生告诉记者。 据此前媒体报道，实际上这一政策早在几年前就已实施，这次发文只是对实施的政策进行公示罢了。根据中国电影的审查制度，电影立项需要先经过剧本审查，早在2004年的发文中规定，“剧本立项需要提交的材料为‘不少于一千字的电影剧情梗概一式三份’，凡影片主要任务和情节涉及重要涉外、民族、宗教、公安、司法等方面内容的特殊题材影片，需要提供电影文学剧本一式三份。”从这项规定来看，最大的变化是取消一般题材的电影审查，只进行故事梗概的公示。 导演高群书在接受采访时称，“这个政策对于审查机制并没有什么作用，主要是提高了办事效率，减少了工作量。”胡先生告诉记者，剧本审查在很多时候是“无效”的，因为在拍摄过程中，剧本会根据现实情况进行改动。在拿到公映资格之前，还要审片，每一部影片想要正常发行放映必须送审，由各行各业的代表一起观看，只要有一人提出反对意见，那么这部电影很有可能永远跟观众说“再见”，而且制片方所投入的所有前期拍摄的人力、物力、财力、知识产权都将变得一文不值，这让许多制片方对电影的生产都抱着恐怖的心理，将投资的风险推到了极限，也使电影本身的艺术含量受到不同程度的影响。 “我曾经接到过一个案子，一个朋友拍好了一部小成本电影，已经联系好电视台进行放映，我帮助其申请公映证书，在南方的一个省份审核时说需要大幅度的修改，由于其已经拍片完成，为了剧情的故事性，如果进行修改，还需要进行补拍，这就非常麻烦，只好拿到北方的省份申请公映证书，审核应该可以通过。”胡先生补充说道。“一般情况下，地方审查机构比总局的审核严格，所以一些发行方直接将未公映影片拿到总局进行审片。” 对于国产片来讲，一般题材只审大纲，而合拍片在此之前一直需要审查剧本，拍成电影之后还要进行审查，但审查剧本和审查影片分属两个不同的部门，所以经常会出现剧本审查通过，成片需要大幅修改的情况。两年前，在中宣部副部长、国家广电总局局长蔡赴朝出席华表奖并接见香港导演代表时，尔冬升曾作为香港导演协会会长，代表香港导演针对合拍片政策向总局提建议：既然影片拍完要接受成片审查，是否可以放宽之前剧本创作上的审查？而现在，他们等来了这样一新政，对合拍片来说是一个福音。 电影市场需要分级后的“春天” 从审片的角度来说，由于新规在细节上的表述含糊，导致各地方广电局的审片标准不同，中国电影人也因此长期处在这样一种“牢笼式”的困境中，也就是说担忧电影不过审，有些影片经过许多变动，只为迎合审查机制，国产电影要求老少咸宜，给创作者带来诸多限制。张艺谋称，“我拍一部电影要考虑从8岁到80岁都能看，挺难的，有时候为考虑到15岁的人听到会有什么反应，一句台词就得删掉。”这就会对电影的完整性产生影响。而目前官方并没有消息称国内电影分级。
2013年上半年全国电影票房定格在109.94亿元，其中国产片为68.5亿元，同比增长144%。可以预见的是，今年的总票房又要超过去年。但对于国内导演来说也没什么值得高兴的，由于电影没有分级，审片过于严格，导致许多题材不能碰，导演冯小刚曾在公开场合表示，十年文革应该开放出来，让我们记住这段历史，以史为鉴，才能前行。 名满天下的鬼才导演昆汀·塔伦蒂诺首次登陆中国内地银幕的力作《被解救的姜戈》，因“技术原因”在首映当天被迫停映，5月12日才开始复映，公映版本比原版又短了4分钟左右，暴露和较为暴力的画面被删减。 电影上映后又强行下架的做法在国内时有发生，这种做法对市场和观众极为不尊重。相关部门以 “技术原因”做托词，不足以平复观众的质疑。而类似《姜戈》上映后被叫停的情况，也不是首例，王全安导演的《白鹿原》在上映的前两天被叫停，理由是“数字硬盘发抖导致字幕拖尾”，业内人士称，造成这种情况的根本原因是尺度问题。 2009年3月，宁浩导演的《无人区》正式开机，当年6月份杀青，发布会当天宣布有望加入当年的“贺岁档激战”。2010年初，有消息称该片在送审时未能通过，被要求修改。同年4月，作为电影审查委员会成员的赵葆华在一篇文章中批评《无人区》“人物太灰，故事色调太黑”，而这一等就是4年，到目前还处在封存状态，并在此期间6次撤档。 业内人士将这一系列事件归咎到中国电影没有分级上，官方解释则为“中国国情不适合分级制度”。演艺界的一些人士也呼吁建立电影分级制。世界上许多国家和地区都实行了电影分级制度，不过按照中国官方解释，在实践中目前还没有看到非常成功的经验，市场还存在很多难以有效控制青少年观众进入影院、进入网吧看电影的情况。 提到电影分级，人们就会联想到暴力、色情、三级片等字眼，似乎电影分级就是让此类电影合法化。实际上电影分级可以分门别类地将电影类型区别开来。英国将电影分了近10个级别，在一定程度上满足了观众的多样性观赏需求，尊重各个年龄层的观赏自由。对于电影人来说，每一部电影都可以获得自己的市场，让导演享有电影创作自由。对于家长来说，电影贴上不同级别的标签，家长也可以有效地监督孩子的观影内容，为青少年创造一个健康的成长环境。 目前，中国已经稳坐世界第二大电影市场的交椅，现在的增长势头依然强劲。但从市场发展的角度，电影产业未来一定会在某个区间相对稳定，而对电影进行分级，会让中国电影人的创作更加自由，对于市场也会带来有益的刺激。这一次是取消一般剧本的审查制度，下一步能否对电影进行分级，值得相关部门深思。
