爱华网房地产税制改革的思路逐渐明晰，今年将扩大个人住房房产税改革试点范围。出于试点顺利落地的考虑，房产税征收已确定“向增量开刀”的思路，但对于新一轮房产税试点城市的选择，目前尚存诸多不确定因素。试点扩容更多的是一个信号作用，重在推出长效的、具有规范性的房地产手段和机制。 近日，有关房产税试点扩容的消息再次引发舆论的关注。 日前国务院办公厅发布《国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(以下简称《通知》)，明确提出，“扩大个人住房房产税改革试点范围”为今年的经济体制改革重点内容之一。 据悉，由住建部牵头、国税总局以及财政部相关人士组成了专门机构，对房产税的试点扩容以及全面开征做相关调研准备。作为地方财税体制改革的一部分，今年极有可能推出第二批房产税试点城市。 而发改委有关负责人回答记者提问时也表示，今年房产税会有具体动作。 扩容已成定势 日前国家发改委在《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出，扩大个人住房房产税改革试点范围。2008年以来，国务院在批转发改委关于深化经济体制改革的相关文件中，均提及房地产相关税收。综合历年的表述可发现，从2010年起，文件明确使用“逐步推进房产税改革”的说法，而此前的表述多为“深化房地产税制改革”，未明确提及房产税。 业内人士表示，高层针对房产税的表态渐趋明确，说明房地产税制改革的思路逐渐明晰。尤其上海、重庆于2011年初启动房产税试点之后，推广该税种征收的大趋势日趋明朗。 目前，虽未明确房产税试点的时间表，但市场普遍预期试点很可能在下半年扩容。 但地方房产税试点扩容与全国房产税全面开征并非一回事。“试点扩容极有可能，但全面开征目前不具备条件。”陕西省房地产研究会会长王圣学说。 如何征收？ 有消息透露，出于试点顺利落地的考虑，房产税征收已确定“向增量开刀”的思路。该思路包含两层含义：一是对增量住房进行征税，不会覆盖存量；二是在划定人均免征面积的基础上，对超出部分征税。 房产税作为长效机制的一部分，一直备受关注。就此前的试点看，上海方案只针对增量征收，重庆主要针对高档住房征收。 2011年1月，房产税开始在上海、重庆先行先试。上海方案只针对增量，税率分0.4%和0.6%，并给予户籍居民家庭新购房人均60平方米的免征额；重庆方案则偏重高档住房，涉及存量与增量，税率为0.5%至1.2%。 2013年起，上海房产税适用税率分界线因与新建商品住宅平均销售价格联动有所提高，如果房屋单价超过27740元/平方米，则按0.6%征收房产税；若低于或等于27740元/平方米，则按0.4%的税率征收。2012年这一税率分界线为26896元/平方米。 重庆高档住房应税价格也在今年开始执行新标准，房产税应税价格起点从2012年的12152元/平方米提高至12779元/平方米，是重庆主城9区2012年新建商品住房成交建筑面积均价6389元/平方米的两倍。 王圣学认为，如果试点城市效仿上海或者重庆模式，由于税基偏窄、税率偏低，程度显然不够大。但改革需要一个渐进的过程，一定会先易后难，如果先对增量征收就会减小阻力。 目前，虽然不同城市拟定的房产税试点方案不尽相同，但“增量征收”或将是普遍原则。财政部财政科学研究所副所长王朝才在接受采访时表示，第二批房产税试点扩容基本上是以地方政府自愿为主。 对于传闻中的房产税试点征收方案主要效仿上海模式，王朝才认为，这有其可能性。以增量房为主要征收对象在交易环节就可以实现，比较容易控制，而对存量房征收还要进一步评估。“前者对地方政府而言，难度也较小。” 在中国注册纳税筹划师认证专家、西北大学国际商学院客座教授仝铁汉看来，由于原已购买住房的居民在购买房屋时没有涉及房产税，现在如果以居民家庭的存量房产作为征缴依据，会影响政府形象和公信力。“实施房产税后对居民家庭的增量房产开征房产税，一方面实施的难度降低，另一方面可最大程度地发挥房产税的效能。” 但在王圣学看来，从收入分配和社会公平视角看房产税，有两个问题无法回避。其一，针对增量还是存量？针对增量，固然能减少改革阻力、便于试点和扩容顺利起步；但如果长期回避存量，则可能造成既得利益固化。 “如果向存量房‘开刀’，将牵涉到诸多阶层，但如何把握力度与节奏，需要智慧和勇气。”王圣学说。 陕西尚无消息 “目前没有接到上面的通知，也没有进行试点的消息。”陕西省地税局一位工作人员告诉记者。 对于新一轮房产税试点城市的选择，目前尚存诸多不确定因素。此前有消息称，“杭州版”房产税试点方案今年已上报至国务院待批复，杭州征收房产税的通知拟于4月26日发布并从5月1日起执行。但截至目前，杭州并未开展房产税试点。 在上海、重庆试点房产税之前，全国共有10个省(区、市)启动物业税“空转”试点，包括北京、辽宁、江苏、深圳、宁夏、重庆、安徽、河南、福建、天津。有分析认为，新一轮房产税试点城市可能在以上地区中诞生。
在王圣学看来，在房产税试点两年后，上海和重庆的效果并不明显，“因此，下一轮试点应在较大范围内铺开，要有更多不同类型的城市纳入试点范围。” “不光是房价上涨过快的一二线城市，房价比较平稳的城市也可能参与试点，因为房产税扩容作为一项政策，不仅要兼顾存量房和增量房，而且要兼顾一二三线城市。”王圣学表示。 尽管扩容尚无定论，但房产税的相关技术准备工作却在有条不紊地进行着。 国土资源部副部长胡存智5月16日公开表示，今年十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》提出，减少部门职责交叉和分散。房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合由一个部门承担，并进一步明确要求，由国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责，2014年6月底前出台不动产登记条例，并实施不动产统一登记制度。 另外，住房和城乡建设部副部长齐骥也于近期表示，40个城市的住房信息联网已完成，按照住建部的部署，到今年年底，全国地级以上城市应该完成联网。 在王圣学看来，住房信息系统的联网和不动产统一登记制度为房产税的全面开征准备了充分的技术条件。 抑制房价？ 房产税目前在中国，被赋予了非凡的含义，业内人士认为，对个人住房征收房产税，主要有三种功用：一是完善财税制度，房产税属地方税种，能增加地方财政实力；二是有利于调节收入分配，缩小贫富差距；三是可引导购房者理性选择居住面积适当的住房，促进土地的节约集约利用，同时抑制投资投机性需求，进而有助于稳定房价。 “事实上，从目前房地产税试点情况来看，效果不甚明显。”城市地产运营专家、中商联商业研究院专家工作委员会副主任王建红表示，“上海实际上征收的额度很低，起不到抑制投资投机的热情。” “可能还有推高房价的可能。”西安交通大学经济与金融学院教授冯涛说，参考国外很多实行了房产税的国家，房产税并不具备降房价的作用。“房价的涨与跌，是由供求关系决定的，如果未来房地产市场依然供不应求，那房价肯定会继续上涨的。很简单的道理，征收房产税，意味着房产所有人在持有房产期间产生了额外成本，那么他在出售房子时肯定会把这部分加进去。” “比如现在的二手房市场，有很多税本应是卖方承担，但实际上都是由买房人承担的。因此，房产税的征收等于增加了交易双方的成本，在某种程度上或许推高房价。”冯涛说。 “试点扩容更多的是一个信号作用。”王建红说，“李克强总理前一段也强调要建立房地产调控的长效机制。试点的扩大可以说是个信号，可能在以后会推出长效的具有规范性的房地产手段和机制。”
